0571-22931819
標(biāo)簽： 社會
中國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略：從消極走向積極
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:以社會福利服務(wù)作為主線，可以改善我國社會保障的給付結(jié)構(gòu)，不斷增加社會福利服務(wù)項目，逐步提高社會福利服務(wù)質(zhì)量。
長期以來，社會福利被視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒藥 ”，成了福利國家的“替罪羊”。在傳統(tǒng)社會分配領(lǐng)域，社會福利扮演“分蛋糕”的角色，因而具有消極性。全球化背景下，社會福利制度面臨轉(zhuǎn)型，需要從消極福利向積極福利變革。從社會投資的視角來看，積極社會福利可以促進(jìn)人力資本的投資，促進(jìn)積極勞動力市場和就業(yè)政策的形成。本文結(jié)合中國的國情進(jìn)行分析，提出我國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代化主要包括：在發(fā)展原則上，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會福利的同步發(fā)展；在發(fā)展路徑上，將兒童和家庭的政策干預(yù)作為主要切入點；在發(fā)展領(lǐng)域上，要積極地投資于人的能力建設(shè)；在發(fā)展創(chuàng)新上，通過社會企業(yè)實現(xiàn)社會福利發(fā)展的新突破；在發(fā)展遠(yuǎn)景上，建立“社會服務(wù)國家”。
一、社會福利是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒藥”嗎?
20世紀(jì)70年代中后期，引發(fā)了大面積的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)束了西方國家長達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時代”，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，通貨膨脹加劇的局面，福利國家由此陷入困境。1981年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在法國巴黎舉行了“80年代的社會政策”會議，并編輯出版了《危機(jī)中的福利國家》一書，它開啟了對福利國家的聲討，焦點集中在經(jīng)濟(jì)問題、政府的合法性問題、政府?dāng)U張問題、財政問題以及道德問題。[1]
對福利國家質(zhì)疑聲中，其主導(dǎo)的觀點認(rèn)為，社會福利擴(kuò)張導(dǎo)致了政府的過分?jǐn)U張，導(dǎo)致了國家龐大的財政赤字，這是造成經(jīng)濟(jì)衰退和通脹持續(xù)高漲的主要原因，即社會福利帶來了高額的社會支出，而社會支出的沉重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相互矛盾，[2]由此，社會福利被認(rèn)為是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒藥”。
但近年來，通過對福利國家社會開支增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢之間的關(guān)系進(jìn)行了多項研究表明，兩者簡單的因果關(guān)系并不能成立。
阿特金森(A. B. Arkinson)通過分析10個案例，來說明社會保障對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，他的主要結(jié)論是：2個無明顯相關(guān)，4個負(fù)相關(guān)，4個正相關(guān)。[3]美國著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家林德爾特(P. H. Lindert)通過實證試圖分析在過去幾十年中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家公共支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，他證明了政府公共支出對經(jīng)濟(jì)增長有著積極的推動作用，而不是像很多新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的公共投入對經(jīng)濟(jì)有負(fù)面的影響，而且他的研究不僅證明了公共支出對經(jīng)濟(jì)激勵的作用，也分析了對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效果。[4]佩斯蒂厄(P. Pestieau)也通過大量的實證分析，認(rèn)為從宏觀來看，無法推出社會支出和GDP增長負(fù)相關(guān)的關(guān)系。如果兩者之間存在關(guān)系，那也只是一個類似黑匣子的復(fù)雜模型的結(jié)果。[5]
稅克(A. Shaikh)進(jìn)一步研究認(rèn)為：從1952年到1997年，美國其平均凈社會工資率為-0.33%。可以說，在整個戰(zhàn)后時期內(nèi)，美國勞動者通過繳稅負(fù)擔(dān)了其自身的社會補(bǔ)貼。事實上，在1952年到1972年的戰(zhàn)后繁榮時期內(nèi)，美國的凈社會工資是負(fù)的，也就是說，勞動人口的繳稅大于他們獲得的收益，并不像福利國家的批評者說的那樣，在這一時期內(nèi)，工人們在拖經(jīng)濟(jì)的后腿。相反，他們一直在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼。20世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)繁榮逐漸消退，失業(yè)率也有所上升，此時的凈社會工資率轉(zhuǎn)為正值，但這是因為失業(yè)和貧困人口的增加，導(dǎo)致了對福利支出需求的增大，同時他們收入的降低也減少了稅收。而失業(yè)率的上升所帶來的種種影響也使國家的赤字不斷升高。其他五個國家經(jīng)濟(jì)繁榮時期，平均凈社會工資率為3.5%。而在隨后的發(fā)展減速時期，平均凈社會工資率上漲至5%，同時政府財政赤字也有所上漲。
如果將社會開支的增加與政府赤字作為因果關(guān)系來看，可以得出以下結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)繁榮時期有著較高的且為正值的凈社會工資率的國家，在隨后的發(fā)展必然會相對較慢;而在經(jīng)濟(jì)繁榮時期有著負(fù)的凈社會工資率的國家，在隨后必然有相對高速的發(fā)展。[6]但是這一論點并不能成立。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，各個國家的凈社會工資率的分布范圍很廣：英國5.5%，德國4%，加拿大和澳大利亞約2.5%，瑞典0.4%，美國-1.2%。按照以上論點，凈社會工資率高的國家，比如說英國、德國，其后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該相對比較緩慢，而凈社會工資率低的國家，如美國，其后的發(fā)展應(yīng)該比較迅速。但是實際上，在隨后的2年中，各國都遭遇了持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此說，社會開支增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢之間的簡單的因果關(guān)系并不能成立。
隨著時間的推移，學(xué)者們對福利國家危機(jī)及其發(fā)展的分析也更趨于全面和深入。從總體上來看，福利國家危機(jī)根源明顯表現(xiàn)較為多重性，既有經(jīng)濟(jì)根源，也有社會根源，還有區(qū)域化、全球化不均衡等原因。在這個意義上，社會福利制度是福利國家危機(jī)的“替罪羊”。
至今，對社會福利和福利國家的發(fā)展方向和實踐又有了新的拓展。在長時間里，社會福利被理解為在社會分配領(lǐng)域發(fā)生作用，扮演“分蛋糕”的角色，由此把社會福利領(lǐng)域的投入與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入對立起來，社會福利被認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有消極性。而目前更多關(guān)于社會福利的討論把社會福利放在社會生產(chǎn)領(lǐng)域，是一個促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要的影響因素。北歐福利國家的發(fā)展經(jīng)驗被倡導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)為斯堪的納維亞福利國家許多福利津貼造就了競爭方面的優(yōu)勢，被認(rèn)為是實現(xiàn)了社會平等與經(jīng)濟(jì)效率的奇妙結(jié)合。[7]
二、從“消極社會福利”到“積極社會福利”
在全球化下，現(xiàn)行社會福利制度與日益增長的新的風(fēng)險之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)，還引發(fā)了一個悖論：國家所提供的福利救濟(jì)越多，發(fā)生道德公害和欺詐的可能性也就越大。[8]結(jié)果在加重國家福利負(fù)擔(dān)的同時又孕育著新的風(fēng)險。因此，在福利國家改革者看來，當(dāng)下社會福利面臨轉(zhuǎn)型最為重要，也最為關(guān)鍵，需要從消極福利向積極福利的變革。
(一)社會投資視角
社會投資作為一個視角起源于世紀(jì)交替時期，主旨是在幫助福利國家現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[9]1998 年，歐洲明確提出把“社會投資”作為發(fā)展戰(zhàn)略。2000 年，歐盟在推出的《里斯本戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)了社會投資政策，確立的主要目標(biāo)是對個人進(jìn)行投資，建立積極的福利，使歐洲社會模式現(xiàn)代化。2013年，歐盟發(fā)表了《對增長經(jīng)濟(jì)和社會凝聚力的社會投資計劃》。[10]至今，歐盟已把關(guān)于社會投資的范疇延伸到了就業(yè)、教育、醫(yī)療健康、住房、養(yǎng)老照顧、兒童撫育服務(wù)和其他社會福利制度等多個方面。
社會投資視角被認(rèn)為超越了保障人們的基本收入水平、讓人們遠(yuǎn)離貧困線等就業(yè)社會保障的范疇，也超越了僅從風(fēng)險和危機(jī)的角度而談的社會保護(hù)。在社會投資范圍上，還涵蓋了兒童、婦女、老年人群體，成為社會投資的組成部分。
第一，社會投資是風(fēng)險預(yù)防，著眼于提高個人、社會和國家應(yīng)對風(fēng)險的能力。社會投資理念及其核心價值是強(qiáng)調(diào)社會政策的生產(chǎn)性功能。即通過投資于人力資本來增強(qiáng)就業(yè)能力和就業(yè)水平，支持勞動力市場的流動性并施以彈性保障。在這個意義上，社會投資具有“早期識別”、“重視預(yù)防”和“上游行動”的取向，在很大程度上替代了傳統(tǒng)的風(fēng)險事后彌合和再分配機(jī)制，可以有計劃幫助人們準(zhǔn)備去面對風(fēng)險，而不是簡單地“修復(fù)”結(jié)果，在政策上強(qiáng)調(diào)福利國家風(fēng)險防范機(jī)制的建立。
第二，社會投資強(qiáng)調(diào)全過程的干預(yù)，是整體性的考量。從人的童年早期進(jìn)行早期賦能，而不是僅在遭遇經(jīng)濟(jì)不幸后補(bǔ)償損失，幫助兒童擁有一個“良好的開端”，良好的衛(wèi)生和健康，優(yōu)質(zhì)的教育等，這既是兒童的福祉，也是未來的人力資本的投資。同時，社會投資還注重采取更個性化的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，以能力建設(shè)替代失業(yè)者對現(xiàn)金福利的依賴。對于老年人口，采取積極老齡化戰(zhàn)略，加大老年人的人力資源再開發(fā)，擴(kuò)大對老年群體的社會服務(wù)與關(guān)懷，最大程度上激活勞動力資源。
第三，國家政策的關(guān)注點從“宏觀增量”到“微觀能力”的轉(zhuǎn)變。一是通過投資于人力資本開發(fā)，如兒童早期教育和照護(hù)、終身教育和培訓(xùn);二是推行人力資本的使用更具效率的政策，如通過政策支持婦女和單身父母的就業(yè);三是通過積極的勞動力市場政策，以及通過特定形式的勞動力市場監(jiān)管和社會保護(hù)制度，促進(jìn)靈活的保障，以促進(jìn)社會包容。這種新路徑更注重人們能力提升和自我責(zé)任的喚醒，將國家政策對“增量”積累的關(guān)注，帶入到更加重視“質(zhì)量”和“能力”的獲取。
第四，社會服務(wù)是社會投資的有效手段之一。為了應(yīng)對勞動力需求和供給發(fā)生的根本性變化，同時還要應(yīng)對國際競爭加劇、技術(shù)變革和家庭結(jié)構(gòu)演變所造成的社會保險風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和現(xiàn)金性收入維持計劃的失衡，歐洲大多數(shù)福利國家開始改革“重現(xiàn)金給付、輕社會服務(wù)”的發(fā)展模式，不斷把社會資源投入到勞動力激活、兒童和家庭支持、特殊群體保護(hù)等社會服務(wù)領(lǐng)域，使不同的人群都減少對福利的“硬依賴”，推動人們依靠自身力量來提升保障能力和水平，以適應(yīng)新背景下社會的需求，邁向更好的生活。
(二)積極社會福利的倡導(dǎo)
積極社會福利(positive welfare)是在全球化的挑戰(zhàn)下，西方福利國家對社會政策調(diào)適的結(jié)果。積極社會福利首先是視野發(fā)生了改變，要改變長期以來僅關(guān)注將社會資源用于減輕人們的不幸和困境，保障他們的基本生活不受影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)⑸鐣深A(yù)的重點提到風(fēng)險的形成環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險“上游“的干預(yù)，通過將社會福利開支聚集在福利服務(wù)對象和經(jīng)濟(jì)增長具有投資性的項目上，促進(jìn)貧困群體及個人的能力建設(shè)，改變?nèi)鮿萑后w和個體參與社會生活被排斥的現(xiàn)象，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
積極社會福利政策取向不僅是聚焦社會發(fā)展的問題，更重要的是發(fā)展它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。在當(dāng)前，社會發(fā)展最明顯的特征是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)積極社會福利與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果的關(guān)系，在各國的實踐運用中更加明顯和突出。
第一，通過積極社會福利政策，促進(jìn)人力資本投資。社會福利直接關(guān)系到勞動力素質(zhì)的提高，直接關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。即社會福利具有幫助人們實現(xiàn)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，是對社會資本和人力資本的投資。社會投資視公共開支及社會福利為一項人力資本的投資，旨在透過終身學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作福利等來實現(xiàn)。[11]在時效性，社會福利的效用或收益通常是在長時間之后才會顯現(xiàn)出來。
第二，通過積極社會福利政策，促進(jìn)積極的勞動力市場和就業(yè)政策。從發(fā)達(dá)國家政策實踐來看，積極的勞動力市場和就業(yè)政策的關(guān)鍵是進(jìn)行社會保障制度改革，嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請條件，降低失業(yè)保障水平，促進(jìn)保護(hù)性勞動就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，“激活”失業(yè)者，讓他們主動地重新回到勞動力市場，以工作代替福利。近年來，積極的勞動力市場和就業(yè)政策的主要措施有：勞動力市場培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼津貼、公益部門就業(yè)和青年計劃;在公共救助、傷殘人員補(bǔ)助和失業(yè)救助等方面采取合同協(xié)議，也稱為激勵計劃，同時，把改善勞動力供給和提供公共就業(yè)服務(wù)作為政策的重點。
總之，長期以來，社會福利被認(rèn)為是遠(yuǎn)離資本市場，不涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的。而積極社會福利不僅面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會綜合發(fā)展，在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會公正。
三、中國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代化
中國經(jīng)過30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然國家財力和人民生活水平有了根本改善，但長期以來堅持“高增長，低福利”的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先增長戰(zhàn)略下，習(xí)慣將社會福利看成經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)，還將發(fā)展社會福利與“養(yǎng)懶漢”等同起來，并強(qiáng)調(diào)“低福利”政策是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)成功的重要原因?？梢钥吹?，對發(fā)展社會福利的長期存疑，其結(jié)果是直接導(dǎo)致對社會福利領(lǐng)域的投入一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。
中國已進(jìn)入中上等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展關(guān)系更顯得關(guān)鍵和微妙，社會福利發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)代化的定位和選擇就顯得尤為重要，即如何實現(xiàn)從“先增長，后福利”改變?yōu)閷崿F(xiàn)社會福利發(fā)展現(xiàn)代化的“同步發(fā)展”模式。
(一)在發(fā)展原則上，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會福利的同步發(fā)展
長期以來，在國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略中，社會福利始終從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在中國未來的發(fā)展戰(zhàn)略上，不再是為經(jīng)濟(jì)增長而增長，而是為保障和改善民生而增長，不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，而是為保障和改善民生而發(fā)展。因此，確立社會福利的戰(zhàn)略地位，需要穩(wěn)步加以推進(jìn)，逐漸使其成為推動社會發(fā)展的有效系統(tǒng)。
第一，社會福利制度通過向社會成員公平地提供各種物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，解決社會成員基本需求，使這些社會成員能夠分享經(jīng)濟(jì)增長以及社會發(fā)展成果，有利于解決他們的日常生活需求，維護(hù)整個社會穩(wěn)定和安全。促進(jìn)社會福利的提供可以成為調(diào)動國民的積極性動力，從而提高勞動效率，更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，回應(yīng)社會的福利需求，調(diào)整發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國民福利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的相互融通和相互促進(jìn)，實現(xiàn)中國福利體系戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型，即尋求可持續(xù)的福利社會發(fā)展道路的時代已經(jīng)到來，通過經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的相互融合和作用，實現(xiàn)國家福利體系的創(chuàng)新。
第三，在當(dāng)前討論中國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略中，必須要面對我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速正式告別8%的快速增長，潛在增長率在2020年前后回落至7.5%左右的發(fā)生趨勢?？梢灶A(yù)計的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀。因此，在今后較長的時期，從“高增長、低福利”轉(zhuǎn)向“中增長、中福利”是社會福利發(fā)展的機(jī)遇期。也就是在這個時期，更要強(qiáng)調(diào)社會保護(hù)和社會穩(wěn)定的結(jié)合，確保支持一個更公平和更包容的、可持續(xù)的社會。
(二)在發(fā)展路徑上，將兒童和家庭的政策干預(yù)作為主要切入點
社會福利不能局限于缺陷修補(bǔ)，而要以支持和滿足社會成員的發(fā)展需要作為出發(fā)點。為此，就要求社會福利政策把滿足社會成員的發(fā)展需要作為優(yōu)先目標(biāo)，將人作為社會最重要的資產(chǎn)進(jìn)行培植和投資。
家庭是人們在不同生命階段(兒童、青少年、成年人、老人等)相關(guān)問題的交匯點，對兒童尤為重要。為家庭提供支持是滿足兒童成長需要的最為有效的途徑。從世界各國來看，保護(hù)兒童、改善兒童的成長環(huán)境是政府及社會成員最早致力的社會福利之一。為使兒童能夠在家庭中得到恰當(dāng)?shù)恼疹?，政府需要普遍制定各種法律、收入保障和社會服務(wù)構(gòu)成的家庭政策，包括現(xiàn)金幫助(減免稅及兒童或家庭津貼)、工作福利(休假制度、教育補(bǔ)貼)、家庭服務(wù)和法律(婚姻和收養(yǎng))等，幫助社會成員實現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡。[12]
在中國，要將更多的精力投放在兒童福利事業(yè)的發(fā)展上，為國家未來發(fā)展儲備更多、更為優(yōu)質(zhì)的人力資本。首先，對于國家和政府而言，要通過構(gòu)建完善的兒童福利政策和管理框架，推行發(fā)展型兒童和家庭政策(兒童稅收優(yōu)惠、家庭津貼、育兒假期等)，投資兒童社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和供給內(nèi)容建設(shè)，擴(kuò)大兒童福利保障范圍。其次，對于市場和社會來說，一方面要鼓勵各類企業(yè)或非營利組織從事兒童服務(wù)供給，提供多樣化和專業(yè)化的兒童服務(wù)項目;另一方面要積極依托社區(qū)的平臺作用，完善社區(qū)兒童服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)社會資源的有效開發(fā)和充分利用。也只有促成政府與市場、社會的合力，才能平衡家庭兒童撫養(yǎng)的壓力與責(zé)任，促進(jìn)兒童更全面的發(fā)展。
(三)在發(fā)展領(lǐng)域上，要積極地投資于人的能力建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，勞動力的素質(zhì)是影響一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心因素。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使政府對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)不僅會受到很多國際規(guī)則的限制，干預(yù)的效果也會因為市場中不確定因素的增多以及資本和勞動力在世界范圍內(nèi)的自由流動而減弱。然而，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不是降低了，而是更加重要了。對于政府來說，社會成員適應(yīng)勞動力市場變化的能力不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是解決就業(yè)、貧困以及貧富差距問題的關(guān)鍵，對于市場組織來說，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭能力，包括技術(shù)和管理的創(chuàng)新，最終決定于所擁有的人力資本以及所處環(huán)境的勞動力素質(zhì)。
因此，要充分重視政府在促進(jìn)勞動力市場中的積極作用，加大就業(yè)服務(wù)市場的投入，完善就業(yè)市場的制度設(shè)計和管理，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保護(hù)就業(yè)方式的靈活化，提倡終身學(xué)習(xí)的思想觀念。同時，要促使消極被動的失業(yè)應(yīng)對措施積極化，要在能力提升的理念下大力推行多元化的就業(yè)社會服務(wù)措施，提供就業(yè)信息與咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與介紹服務(wù)以及個性化的就業(yè)培訓(xùn)。
(四)在發(fā)展動力上，要推動社會企業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)社會福利的創(chuàng)新
近十多年來，部分發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了社會創(chuàng)新的動向——社會企業(yè)。在不同的國家，對社會企業(yè)有不同的理解，從社會企業(yè)的基本特征來看，一方面是它具有社會目標(biāo);另一方面，它又是一個具有經(jīng)濟(jì)活力、持續(xù)運行的商業(yè)體。因而，社會企業(yè)常常被認(rèn)為是社會公益與市場經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是一種介于公益與營利之間、混合型的社會組織。
社會企業(yè)作為發(fā)達(dá)國家的新生事物，由于社會企業(yè)具有公益性、專業(yè)性的優(yōu)勢，具有服務(wù)性、非政治性等突出特點，在社會領(lǐng)域能發(fā)揮出意想不到的效果，各國政府都很重視從政策層面推動社會企業(yè)的發(fā)展。如在美國，奧巴馬積極推動社會企業(yè)的發(fā)展，旨在促進(jìn)政府與私營企業(yè)、社會企業(yè)家和公眾之間的伙伴關(guān)系;英國政府也相繼制定了各種計劃和一系列政策措施，推動社會企業(yè)的大發(fā)展。
社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)不同，它會廣泛涉及社會領(lǐng)域的主要內(nèi)容，如環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)發(fā)展等等。目前，我國社會企業(yè)在一些領(lǐng)域中發(fā)展迅速，取得了較好的社會效果。例如，在城市社區(qū)服務(wù)中，通過“公益創(chuàng)投”等項目制運作的方式，地方政府開始借助社會企業(yè)提供社會服務(wù)。社會企業(yè)的特殊性使其能夠同時運用社會和商業(yè)手段，提供高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和便捷的服務(wù)。同時，社會企業(yè)利用其低成本、高效率及創(chuàng)新性等優(yōu)勢，能提供社會急需的服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，社會企業(yè)的不斷發(fā)展，將激活社會領(lǐng)域的發(fā)展活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終導(dǎo)致公益事業(yè)轉(zhuǎn)型和福利供給轉(zhuǎn)換等。
因此，采取政府購買服務(wù)的方式，通過項目制運作的方法，鼓勵政府推動社會企業(yè)的發(fā)展，與社會企業(yè)形成社會伙伴的關(guān)系;另一方面，指定公益性較強(qiáng)的部分領(lǐng)域，如教育和就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，制訂專項政策，鼓勵社會企業(yè)積極進(jìn)入，為社會企業(yè)拓寬發(fā)展空間，提高社會服務(wù)質(zhì)量和水平。
(五)在發(fā)展遠(yuǎn)景上，重視社會福利服務(wù)，建立“社會服務(wù)國家”
歐盟在社會政策的改革中以社會投資為理念，一方面，更多的以社會服務(wù)為政策工具，推行“普遍利益的社會服務(wù)”(social services of general interest, SSGIs)， 以更加積極的態(tài)度促使將更多的資源投入到了勞動力激活、家庭支持、特殊群體照護(hù)與保護(hù)等社會服務(wù)領(lǐng)域，使各類社會群體減少對現(xiàn)金給付的“硬依賴”，更多的依靠自身力量提升自我保障水平;另一方面，歐盟各國為成功應(yīng)對市場和社會方面新風(fēng)險的沖擊，將其能力建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到機(jī)會的給予上來，使政策聚焦在勞動力市場和兒童與家庭領(lǐng)域，通過最大限度人力資本的“激活”與“積累”，給予人們“再次融入的機(jī)會”和“良好開端的機(jī)會”，使其具備積極參與市場和社會的能力，從而提高社會凝聚力和國家競爭力。由此，社會福利服務(wù)作為積極的社會政策工具，獲得了前所未有的重視和發(fā)展機(jī)遇，“社會福利服務(wù)化”獲得了持續(xù)性的發(fā)展動力。
人生不同的階段需要不同的社會福利服務(wù)，社會福利服務(wù)發(fā)揮著不同作用，在年幼時，需要日托、兒童服務(wù);在中年時需要收入維持和就業(yè)服務(wù)，在年老時，需要養(yǎng)老服務(wù)，甚至長期照顧服務(wù);為有需要的病人及其家屬提供輔導(dǎo)和援助的醫(yī)療社會服務(wù)可以貫穿人生始終。因此，社會福利服務(wù)是回應(yīng)社會政策整合性的主要策略。
長期以來，為了配合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，重點發(fā)展了以社會保險為核心內(nèi)容的社會保障制度，并通過多年探索，提出了我國社會保障體系的總體框架是“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充”。從這個框架中，可以看到存在“重保險、輕服務(wù)”的傾向，社會服務(wù)沒有作為主要內(nèi)容得到體現(xiàn)。近年來，在我國服務(wù)型政府的建設(shè)中，基本公共服務(wù)被擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，提供基本公共服務(wù)已作為政府的主要職能之一，并確立了“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。社會服務(wù)作為公共服務(wù)的主要內(nèi)容，社會服務(wù)的基礎(chǔ)性作用勢必會在今后我國社會保障的發(fā)展與完善中得到全面體現(xiàn)和增強(qiáng)。
從東亞國家和地區(qū)，特別是從香港地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，確立社會福利服務(wù)的基礎(chǔ)性地位和作用，并通過直接社會服務(wù)(direct social services)與現(xiàn)金給付的結(jié)合，在社會保障上提供了一個更靈活的組合框架，[13]由此，避免現(xiàn)金給付的剛性增長，超越傳統(tǒng)福利國家的保險模式。
在中國，發(fā)揮社會福利服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，可以表現(xiàn)在以下兩個方面：一是與繳費為前提才能享受的社會保險不同，社會福利服務(wù)面向的是全體國民，對有需要的國民提供基本服務(wù)。如社會養(yǎng)老服務(wù)是面向老年人所提供，同時能覆蓋所有低收入的老年群體。二是直接社會服務(wù)的提供，可以有效滿足人們的各種服務(wù)需求。社會保險本質(zhì)上是收入維持計劃，通過現(xiàn)金給付僅解決了購買社會服務(wù)的籌資問題。而通過直接提供社會服務(wù)的方式，可以減輕社會保險現(xiàn)金給付的壓力，起到對現(xiàn)金給付的替代作用，又可以減少管理的環(huán)節(jié)，提高資金使用的效率。
總之，以社會福利服務(wù)作為主線，可以改善我國社會保障的給付結(jié)構(gòu)，不斷增加社會福利服務(wù)項目，逐步提高社會福利服務(wù)質(zhì)量。同時探索“社會服務(wù)+現(xiàn)金給付”的新型供給結(jié)構(gòu)，而不是人們通常所理解的“現(xiàn)金給付+社會服務(wù)”傳統(tǒng)組合方式，充分發(fā)揮社會服務(wù)和現(xiàn)金給付組合的優(yōu)勢，實現(xiàn)“家庭友好”、“婦女友好”、“老人友好”、“殘疾人友好”各種社會狀態(tài)，從而推動形成中國特色的社會保障體系，建立“社會服務(wù)國家”。
[參考文獻(xiàn)]
[1]Johnson Norman. The Welfare State in Transition: The Theory and Practice of Welfare Pluralism [M]. Brighton：Wheatsheaf, 1987, 33-47.
[2]弗爾頓·弗里德曼, 羅絲·D.弗里德曼. 張琦(譯).自由選擇[M]. 北京: 機(jī)械工業(yè)出版, 2008：288.
[3]A. B. Arkinson.The Economic Consequences of Rolling Back the Welfare State[M]. MIT Press, Cambridge, MA, 1999.
[4]Peter H. Lindert. Growing Public: Social Spending and Economic Growth Since the Eighteen Century [M]. London: Cambridge University Press, 2004.
[5]Pierre Pestieau. The Welfare State in the European Union, Economic and Social Perspectives [M].Oxford University Press, 2006, 1.
[6]Anwar Shaikh. Who pays for the “welfare” in the welfare state? A multicounty study [J]. Social Research, 2003, 70(2).
[7]約翰·D·斯蒂芬斯.楊剛(譯).斯堪的納維亞的福利制度：成就、危機(jī)與展望,載戈斯塔·埃斯平-安德森:轉(zhuǎn)型中的福利國家[M].商務(wù)印書館,2010: 50-51.
[8]安東尼·吉登斯.鄭戈(譯).第三條道路: 社會民主主義的復(fù)興[M]. 北京大學(xué)出版社，2000: 119.
[9]Ferrera, M., Hemerijck, A. & Rhodes, M. The future of social Europe: Recasting work and welfare in the new economy[J]. Journal of Comparative Policy Analysis, 2001, 3(2):163-190.
[10]安東·赫姆瑞吉克.社會投資——歐洲福利國家調(diào)整的必然方向[J].社會保障研究(京)，2014，(1)：13-22.
[11]梁祖彬.演變中的社會福利政策思維——由再分配到社會投資[J].中國社會科學(xué)，2004，(6): 4-24.
[12]張秀蘭，徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策[J].中國社會科學(xué)，2003，(6): 84-96.
[13]黃黎若蓮.香港社會福利的模式及其對內(nèi)地的啟示[M]//岳經(jīng)綸等.社會服務(wù).北京: 中國社會出版社, 2011: 35-41.
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
