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楊燕綏：養(yǎng)老金體系中 財政到底擔什么責任
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導讀】:中國正在接近深度老齡社會，即65歲及其以上人口占總人口的14%，預計將在2025年左右到達。黨中央當從長計議，對中國養(yǎng)老金制度結構作出決策，即講公平、又講持續(xù)與激勵。
中國正在接近深度老齡社會，即65歲及其以上人口占總人口的14%，預計將在2025年左右到達。
到那時，將會三個納稅人供養(yǎng)一個老人。如果養(yǎng)老金是平均工資的55%的話，那就要求這三個人按照18%的費率繳納養(yǎng)老保險。
一旦進入老齡社會，年輕人會意識到繳納養(yǎng)老保險費可能無法收回，因而拒絕參保和繳費。為激勵青年人增加工作和繳納養(yǎng)老金稅費，各國開始進行養(yǎng)老金結構調整，即國民基礎養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金。
老齡社會的養(yǎng)老金支付具有社會風險，二元結構具有分擔風險的效果，即國家給面包，自己抹黃油。國民基礎養(yǎng)老金要做到全覆蓋、保基本，由政府確保發(fā)放的，來源可以是稅收，也可以是社會保險費，現收現付，保證所有老人有飯吃。個人儲蓄養(yǎng)老金屬于自儲公助型養(yǎng)老金計劃，包括職業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金，市場化投資運營，國家對繳費不與征收所得稅。
我國養(yǎng)老金有很多欠債，1998年下崗好額提前退休工人的視同繳費工齡需要買單，計入職工個人賬戶的繳費被用于支付當期養(yǎng)老金形成的空賬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼，機關和全額事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費和職業(yè)養(yǎng)老金單位繳費等等。財政部部長樓繼偉的頭腦是清醒的，他一次高層論壇上提到，對養(yǎng)老金負債財政要擔當，如果擔當收支越來越不平衡的養(yǎng)老保險負債，他提出質疑。這是一個十分重要的問題。
國民基礎養(yǎng)老金和社會保險養(yǎng)老金是截然不同的兩個概念，國民基礎養(yǎng)老金只解決所有老人吃面包問題，社會保險養(yǎng)老金是與職工繳費關聯的養(yǎng)老金權益，支付水平相對高，屬于抹黃油的問題。在工業(yè)化的法制國家，財政都要為基礎養(yǎng)老金擔當，基礎養(yǎng)老金的支付水平受到物價水平和財政預算的約束，不能隨意突破封頂線，否則將可能引發(fā)大面積的財政支付負擔。那么，我國基礎養(yǎng)老金的預算是什么，社會養(yǎng)老保險越來越不能平衡，該何處何從？
欣慰的是，從上屆全國人大開始審議財政預算。目前亟待夯實基礎養(yǎng)老金和做實個人賬戶養(yǎng)老金，以兩個積極性應對人口老齡化，逐步提高養(yǎng)老金支付水品。但人社部考慮當期支付，財政部考慮當期預算，均具有短期行為特征。黨中央當從長計議，對中國養(yǎng)老金制度結構作出決策，即講公平、又講持續(xù)與激勵。
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