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社會保障與機(jī)會分配
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:黨的十八大報告指出：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。在研究社會保障對社會分配的影響時，人們更多關(guān)注的是社會保障對收入分配結(jié)果的影響，而對社會保障對機(jī)會分配的影響關(guān)注不多，這在一定程度上妨礙了社會保障制度的完善與發(fā)展。機(jī)會分配對收入分配的結(jié)果有著重要而深刻的影響。我國城鄉(xiāng)之間...
黨的十八大報告指出：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度?！边@一定位，表明我們對社會保障制度地位、功能和作用的認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化。在研究社會保障對社會分配的影響時，人們更多關(guān)注的是社會保障對收入分配結(jié)果的影響，而對社會保障對機(jī)會分配的影響關(guān)注不多，這在一定程度上妨礙了社會保障制度的完善與發(fā)展。
不容忽視的機(jī)會分配
公平合理的機(jī)會分配是社會公平正義的重要內(nèi)容。社會公平體系由權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則（過程）平等和結(jié)果公平構(gòu)成，其中，機(jī)會平等起著承前啟后的重要作用，只有通過公平而合理的機(jī)會分配，實現(xiàn)機(jī)會平等，才能實現(xiàn)真正意義上的權(quán)利平等和規(guī)則平等，保障起點公平并促進(jìn)結(jié)果公平?？梢哉f，機(jī)會平等是社會公平正義的核心，公平而合理的機(jī)會分配是維護(hù)社會公平正義不可或缺的重要內(nèi)容。
機(jī)會分配對收入分配的結(jié)果有著重要而深刻的影響。機(jī)會分配的狀況直接影響著社會成員未來收入分配的狀況，社會成員獲得機(jī)會的不同必將導(dǎo)致未來發(fā)展結(jié)果的不同。因而對機(jī)會的分配，實際上成為一種對收入的預(yù)先分配。在這個意義上可以說，收入不平等只是一個結(jié)果，其更深層次的原因則是機(jī)會的不平等。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)群體之間的收入分配差距，固然可以歸因為初次分配和再分配環(huán)節(jié)存在不合理因素，但在很大程度上也是由機(jī)會分配不平等造成的。有研究表明，在較大的收入差距中，機(jī)會不平等的貢獻(xiàn)很大，主要由勞動者所處的地區(qū)、受教育程度、行業(yè)、單位所有制性質(zhì)、性別等因素導(dǎo)致。其中，對收入差距貢獻(xiàn)率最高的是教育因素，其次是地區(qū)差距。
機(jī)會分配不僅能對收入分配結(jié)果產(chǎn)生重要影響，而且會直接影響到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。在不公正的機(jī)會分配下，一些人會因為某些特殊原因而獲得發(fā)展機(jī)會，但這些獲得機(jī)會的人很可能缺乏有效利用發(fā)展機(jī)會從事社會勞動和創(chuàng)造的能力，這必然導(dǎo)致他們所從事的勞動或經(jīng)營項目的生產(chǎn)效率下降，進(jìn)而影響到整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。讓真正有才華的人能夠獲得機(jī)會，把合適的人放在適合的崗位上，是經(jīng)濟(jì)體系健康運行的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)機(jī)會平等，才能最大限度地激發(fā)社會活力和人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高社會勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力發(fā)展水平。
社會保障對機(jī)會分配有不可替代的調(diào)節(jié)作用
影響機(jī)會分配的因素有外因和內(nèi)因。外因主要是法律、規(guī)章、制度、政策等社會規(guī)則，內(nèi)因主要是個人獲得機(jī)會的能力。一段時期以來，影響機(jī)會分配的社會規(guī)則，比如包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元分割體制、勞動力市場分割、行業(yè)壟斷等，受到很多學(xué)者的關(guān)注，但對于個人獲得機(jī)會的能力則關(guān)注較少。實際上，即使規(guī)范機(jī)會分配的社會規(guī)則平等，但若人們在獲得機(jī)會的能力上存在不平等，也會導(dǎo)致機(jī)會分配不平等。
人們獲得機(jī)會的能力上的不平等，是指由個人不能控制的背景或所處環(huán)境差異造成的獲得機(jī)會的能力上的差異，比如所處地區(qū)、受教育程度和機(jī)會、勞動培訓(xùn)的機(jī)會、家庭出身、性別乃至家庭結(jié)構(gòu)和家庭負(fù)擔(dān)等，這些因素不僅會對個人獲得機(jī)會的能力造成很大影響，并且可能造成社會階層固化和貧窮的代際傳遞。當(dāng)然，人們在智力、體能、健康以及性格諸方面的先天差異，也會對獲取機(jī)會的能力形成影響，但這些影響是合理而正常的，是能夠為人們所接受的，不屬于不平等的范圍。
消除人們獲得機(jī)會的能力上的不平等，是實現(xiàn)機(jī)會平等的前提，也是實現(xiàn)更公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)的先決條件。社會保障在消除人們獲得機(jī)會的能力上的不平等方面，有著不可替代的重要作用。比如，社會養(yǎng)老保險制度和老年福利制度不僅解除了勞動者的養(yǎng)老后顧之憂，而且社會化的養(yǎng)老方式大大減輕了家庭中勞動者特別是女性勞動者的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使他們能夠積極地去獲得新的發(fā)展機(jī)會，成就人生夢想。社會醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等社會保險制度，化解勞動者的疾病、工傷、失業(yè)風(fēng)險，最大限度地保護(hù)了他們的生存權(quán)利和重新獲得發(fā)展機(jī)會的能力。社會救助制度對遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，使勞動力再生產(chǎn)能夠獲得基本生活條件，給予處于困境的勞動者重返勞動力市場、獲得就業(yè)和發(fā)展機(jī)會的基本保障。廣義的社會福利，特別是教育福利和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保證了低收入人群與其他社會成員公平共享基本公共服務(wù)，平等獲得受教育的機(jī)會，而教育投入等人力資本積累是影響未來收入的最主要因素之一。
總之，社會保障制度通過消除社會風(fēng)險，保障勞動者各項權(quán)益；提供社會福利，促進(jìn)教育、培訓(xùn)、保健等人力資本積累；提供生活救助，幫助困難人群融入社會，極大地促進(jìn)了人們獲得機(jī)會的能力平等，從而大大優(yōu)化了社會的機(jī)會分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實現(xiàn)機(jī)會平等。
（作者系中國社會保障學(xué)會理事）
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