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2015年中國最值得期待的五項(xiàng)社保改革
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:4月 24日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案付諸實(shí)施馬凱副總理在2014年 12月召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上向常委會(huì)組成人員報(bào)告了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的基本框架，即遵循“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的原則，承諾在2015年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度...
4月24日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2015）No.7》指出，中國要在“十三五”期間完成全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的任務(wù)，不僅需要在2015年制定好“十三五”規(guī)劃，更需要在2015年完成若干重要的改革任務(wù)。2015年值得期待的社會(huì)保障重大改革包括五項(xiàng)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案付諸實(shí)施
馬凱副總理在2014年12月召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上向常委會(huì)組成人員報(bào)告了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的基本框架，即遵循“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的原則，承諾在2015年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，這是2015年社會(huì)保障領(lǐng)域最引人關(guān)注的重大改革。盡管框架性方案已經(jīng)有了，“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”凝聚了當(dāng)前社會(huì)的最大共識，但若無妥善解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的“中人”的過渡措施，以及無法對當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍存在的多種用工形式下體制內(nèi)外勞動(dòng)者做出合理的安排，改革便可能遭遇阻力，甚至可能煮成“夾生飯”。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺
實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定的法定目標(biāo)，也是黨的十八屆三中全會(huì)、國家“十二五”規(guī)劃中明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。它的實(shí)行不僅關(guān)系到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制的公平，也關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)條件下法定勞工成本負(fù)擔(dān)的公平，更是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場與勞動(dòng)者自由流動(dòng)的內(nèi)在要求。但過去幾年該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。2015年是國家“十二五”規(guī)劃的收官之年，這是中央政府應(yīng)當(dāng)完成的一項(xiàng)工作任務(wù)。
醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制與經(jīng)辦機(jī)制加快整合
這是國務(wù)院在2013年3月向全國人民代表大會(huì)報(bào)告國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提到的工作任務(wù)，它應(yīng)當(dāng)在2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并重新確定各部門職責(zé)的“三定”方案中解決，但時(shí)至今日，在中央層面還未有進(jìn)展，表明部門之間的意見還未統(tǒng)一，但無論如何，目前由人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委分割管理的局面不應(yīng)持續(xù)下去了，這是共識。只有解決了部門分割管理的問題，才能解決當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域中重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、信息分割、經(jīng)辦混亂等一系列問題，才能真正對醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的好壞進(jìn)行問責(zé)，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)醫(yī)改走向深入，并真正造福于人民。
社會(huì)保險(xiǎn)基金投資新政出臺
目前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金積累規(guī)模達(dá)到4萬多億元，在地區(qū)分割管理的背景下，受只能存銀行和買國債的嚴(yán)格管制的影響，每年導(dǎo)致巨額的貶值損失，直接損害著制度的可持續(xù)性。因此，在接受立法機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的前提下，放松社會(huì)保險(xiǎn)基金管制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制與機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，是“十三五”期間社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，出臺投資新政已經(jīng)時(shí)不我待。
城鄉(xiāng)一體化的綜合型社會(huì)救助制度全面實(shí)施
以過去各項(xiàng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以2014年國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》及促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策性文件為基本依據(jù)，社會(huì)救助打破了城鄉(xiāng)分割格局，建立了民政部門主導(dǎo)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)救助領(lǐng)域項(xiàng)目分割、政策分割、資源分割的狀態(tài)有望自2015年起發(fā)生改變，是這一制度走向成熟、定型的重要年份。
此外，除了漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障、兒童福利事業(yè)方面均可能出臺新的政策。
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