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侯永志：中國(guó)社保制度改革必須適應(yīng)新常態(tài)
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱性制度。作為后發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障制度方面取得了顯著的成效，但其現(xiàn)存的社保制度尚不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。必須借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前的社保制度進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新常態(tài)下民眾對(duì)于社保服務(wù)的新要求。
作者：中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志
社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱性制度。作為后發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障制度方面取得了顯著的成效，但其現(xiàn)存的社保制度尚不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。必須借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前的社保制度進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新常態(tài)下民眾對(duì)于社保服務(wù)的新要求。
在新常態(tài)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。深入分析新的歷史時(shí)期發(fā)展的環(huán)境和條件、目標(biāo)和任務(wù)，可以比較清楚地揭示出中國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前階段所存在的矛盾和問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有“四個(gè)難以適應(yīng)”。
第一，現(xiàn)存的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的需要。在過(guò)去30多年的發(fā)展過(guò)程中，以制造業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，以資源過(guò)度密集型為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，以勞動(dòng)高度密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，制約了勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)和國(guó)民福利的改進(jìn)。調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)已成為中國(guó)刻不容緩的發(fā)展任務(wù)。要減弱結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)得以順利推進(jìn)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，并根據(jù)生活成本的上升，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。
第二，現(xiàn)存的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的需要。2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到了54.8%的水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，仍有20個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。在今后一段時(shí)期內(nèi)，每年依然會(huì)有1000多萬(wàn)農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)人口。與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民更需要穩(wěn)健可靠的社會(huì)保障。然而，從進(jìn)城打工的農(nóng)民工遲遲難以與城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工享有大體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障能力的增長(zhǎng)嚴(yán)重地滯后于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須加快提升社會(huì)保障整體能力。
第三，現(xiàn)存的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)制度結(jié)構(gòu)深刻變革的需要。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著，隨著改革的深入，要求社會(huì)保障制度具有更強(qiáng)的統(tǒng)一性、更好的銜接性。但是，當(dāng)前中國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同所有制企業(yè)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的銜接，還不適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。
第四，現(xiàn)存的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)民眾訴求結(jié)構(gòu)深刻變化的需要。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題早已解決，人民生活正在向全面小康階段邁進(jìn)。在這樣的階段，人們很自然地會(huì)更加關(guān)注公平。中國(guó)社會(huì)保障制度在保障水平上存在著區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的差距等，不僅不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的功能，有時(shí)甚至起到了逆向收入調(diào)節(jié)的作用，必須盡快增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性。
日本在建立和改進(jìn)社會(huì)保障制度方面，有許多值得中國(guó)學(xué)習(xí)的地方，中日兩國(guó)也面臨一些共同的問(wèn)題，特別是都面臨人口老齡化的問(wèn)題。兩國(guó)可共同探索既能讓老人安度晚年，又能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“輕裝前行”的道路；可共同研討既能為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的政策措施；可共同開(kāi)拓養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。
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