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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
社保改革動(dòng)作頻頻 存款保險(xiǎn)五一落地
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:4月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。
職業(yè)年金繳費(fèi)辦法明確
4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。辦法規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)辦法明確，這是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革的又一重要步驟。十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議第45條提出，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱明確了改革思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，其中包括職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革等。
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革正式落地。但關(guān)于漲工資、職業(yè)年金繳費(fèi)辦法等細(xì)則未同時(shí)出臺(tái)。今年1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，公務(wù)員、事業(yè)單位人員基本工資調(diào)整以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整方案，已發(fā)到各單位。但目前仍未向社會(huì)公布。
根據(jù)本次公布的職業(yè)年金辦法，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理，財(cái)政全額供款的單位和非財(cái)政全額供款的單位在建立職業(yè)年金制度時(shí)將實(shí)行不同的基金積累方式和投資運(yùn)營(yíng)方式。全額撥款單位將采取“記賬式”繳費(fèi)模式，并不把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，以減輕繳費(fèi)壓力。差額撥款和自收自支單位，根據(jù)自身收益籌措單位繳費(fèi)資金，這令部分單位倍感壓力。此外，“編制外”職工將不能享受職業(yè)年金福利。許多專(zhuān)家認(rèn)為，職業(yè)年金普遍強(qiáng)制建立后，編制內(nèi)外員工待遇反差很大，會(huì)出現(xiàn)新的不平衡，這會(huì)促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展，倒逼企業(yè)年金規(guī)模壯大。
社?；饠U(kuò)大投資范圍
4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并批準(zhǔn)了《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍的意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn)，地方債納入社?；饌顿Y范圍，債券投資比例從10%提高到20%。同時(shí)，社?；鹪鴩L試的對(duì)保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的信托貸款，比例也從5%提高到10%。
全國(guó)社會(huì)保障基金成立于2000年。作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，全國(guó)社?；鹜ㄟ^(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，應(yīng)對(duì)集中的老齡化風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨。2001年，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，規(guī)定社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。十幾年來(lái)，全國(guó)社?；鹗找媛时３至己?。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的報(bào)告，截至2014年底，全國(guó)社?；鹨?guī)模共計(jì)1.2萬(wàn)億元。
十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議第45條提出，“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)?！?本次將地方政府債券納入社?；鹜顿Y范圍，也與財(cái)政部允許地方政府發(fā)債政策相輔相成。2014年國(guó)務(wù)院43號(hào)文賦予地方政府適度舉債權(quán)。2015年3月16日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，提出鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金等機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者投資一般債券。
社?；鹗状伪辉试S投資地方債，引起資本市場(chǎng)關(guān)注。分析人士認(rèn)為，此番社保基金投資擴(kuò)圍，一方面是為了增加收益率，更好發(fā)揮“保民生”的作用；另一方面，是為了調(diào)整其自身的投資結(jié)構(gòu)。目前，對(duì)于全國(guó)社保金和養(yǎng)老金進(jìn)入股市和債市的范圍和比例，仍存在許多爭(zhēng)議，這也將有賴(lài)于我國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。據(jù)媒體報(bào)道，目前社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)方案已經(jīng)形成，有望今年下半年上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
存款保險(xiǎn)制度五一開(kāi)始實(shí)施
3月31日，國(guó)務(wù)院公布《存款保險(xiǎn)條例》，存款保險(xiǎn)制度正式出臺(tái)。根據(jù)條例，我國(guó)存款保險(xiǎn)制度將從2015年5月1日開(kāi)始實(shí)施。國(guó)務(wù)院公告顯示，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元，被保險(xiǎn)存款包括投保機(jī)構(gòu)吸收的人民幣存款和外幣存款。
十八屆三中全會(huì)改革《決定》第12條“完善金融市場(chǎng)體系”中提出，“建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”。事實(shí)上，中國(guó)的存款保險(xiǎn)制度已醞釀達(dá)22年之久。
早在1993年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》中首次提出要建立存款保險(xiǎn)基金，保障公眾利益；2013年，央行發(fā)布《2013年中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》稱(chēng)，建立存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已經(jīng)具備。2014年11月30日，央行、國(guó)務(wù)院法制辦就《存款保險(xiǎn)條例（草案）》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，存款保險(xiǎn)制度終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
存款保險(xiǎn)制度在國(guó)際上被普遍應(yīng)用。在中國(guó)，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)等原因，多年來(lái)一直難以破繭。如今存款保險(xiǎn)制度推出之后，銀行不再享受隱形國(guó)家信用擔(dān)保，今后主要應(yīng)依靠自身經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，存款保險(xiǎn)制度存保的建立對(duì)于打破剛性?xún)陡?、建立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制、促進(jìn)商業(yè)銀行形成一定的市場(chǎng)約束有積極意義。
其他改革進(jìn)展：
4月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》對(duì)法官檢察官離職潮給予關(guān)注，提出將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬體系，以留住人才?！?/span>
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