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標(biāo)簽： 保險
社會保險基金管理必須向參保者負(fù)責(zé)
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:規(guī)模龐大的社會保險基金確實不應(yīng)該躺在銀行白白貶值，白白給銀行做貢獻，應(yīng)該能夠通過運營至少保證保值。但是，如果不能建立真正為參保人負(fù)責(zé)的管理機制，真正有切膚之痛的參保人的知情權(quán)、同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)都無保證，盲目拓寬投資渠道恐怕也是有很大的風(fēng)險的。
近來，有兩條有關(guān)社保的新聞，引起人們的關(guān)注，一條是，目前我國社會保險基金規(guī)模已達47727億元，存在銀行，十幾年以來的銀行存款利息大約2%。在過去20年里，如以4.8%的通脹率為基準(zhǔn)，貶值近千億元；另一條是，全國社?；?/a>理事會日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年基金投資收益額達1392億元，收益率達11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個百分點。
有些讀者或許會認(rèn)為這是兩條互相矛盾的新聞，因為一個說的是社?；鸬奶潛p,另一個說的是社?；鸬挠?。如有這樣的看法，當(dāng)屬誤讀，因為有兩個“社?；?rdquo;，一個是“社會保險基金”，資金來源主要是參保者個人和用人單位繳納的五項社會保險，另一個是“社會保障基金”，資金的主要來源是中央財政撥入資金、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益。這就是說，社會保險基金主要來自參保的個人和企業(yè)，而社會保障基金則主要來自公共部門。這兩項被簡稱為“社保基金”的基金，往往被人們混淆，引起誤解。從以上的報道可知，企業(yè)和個人交納的保險基金不但沒有實現(xiàn)增值，而且在通脹面前有相當(dāng)?shù)目s水，而來自公共部門的社會保障基金，則不但能夠保值，而且還有可觀的增值。
出現(xiàn)這種差別的主要原因是，按照目前的政策，社會保險基金的投資渠道相當(dāng)狹窄，為了保證救命錢的安全，按照規(guī)定只能投資國債或者存入銀行，利息很低；而社會保障基金則允許市場化運營，有相對較寬的投資渠道，因而有更多的收益。這就是說，政策不同，導(dǎo)致了損益的不同。
其實，這并非社會保險基金不能保值的唯一原因。根本來說，我們并未建立確保社會保險基金經(jīng)辦者真正為參保者負(fù)責(zé)的制度，也未建立參保者能夠有效監(jiān)督社會保險基金管理運行的監(jiān)督制度。五項社會保險基金的總額達到47727億元的規(guī)模，被碎片化地保管，不但未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且連省級統(tǒng)籌也未達到，一些地方還是市級統(tǒng)籌甚至縣級統(tǒng)籌。碎片化的社會保險基金管理成本高昂，效率低下，各地往往將這筆錢當(dāng)成唐僧肉，浪費、擠占、挪用甚至貪污社會保險基金的事，不斷發(fā)生，有些地方所涉資金尤其巨大，如上海社保案，觸目驚心。這必然造成社會保險基金的損失。
社會保險基金賬戶上的錢，大體可以分為兩部分。一部分，是統(tǒng)籌賬戶的錢。這筆錢，并不屬于哪個特定的個人，任何一個參保人只要達到條件，比如退休，比如生病住院，比如失業(yè)、生育等，他（她）都有權(quán)利從此基金賬戶獲得資金。這就是說，統(tǒng)籌賬戶的錢，是屬于全體參保者的公有財產(chǎn)。另一部分，是個人賬戶的錢。這筆錢則完全屬于特定的參保者個人。以養(yǎng)老保險為例，參保者個人繳納的進入個人賬戶的錢，雖然在退休之前不能支取，但是這錢是個人的錢，不但退休后可以按月支取，如果去世后仍有結(jié)余，則家屬還能繼承?？傊?，這就是一筆強制存款。
社會保險基金賬戶上的錢，不論是統(tǒng)籌賬戶屬于參保者共同所有還是個人賬戶屬于個人私人所有，它都不是政府財產(chǎn)，不是財政資金，不是國有資產(chǎn)，更不是管理者的財產(chǎn)。有關(guān)經(jīng)辦者管理者，完全是依法受托管理這部分財產(chǎn)。經(jīng)辦者負(fù)責(zé)的對象 ，就是廣大的參保人。作為受托管理者，經(jīng)辦者不但要管好資金，用好資金，而且十分重要的是，必須要向參保人匯報管理情況，公開相關(guān)信息。但現(xiàn)實的情況是，社會保險基金的經(jīng)辦者由政府委托，向政府負(fù)責(zé)，并不向參保人負(fù)責(zé)。參保人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)都無從談起。
以知情權(quán)為例。社會保險基金的經(jīng)辦者、管理者，對于參保人并未盡到信息公開的起碼義務(wù)。比如個人賬戶。近些年為了彌補統(tǒng)籌賬戶的缺口，一些參保者個人賬戶中的資金被挪用，發(fā)放給已經(jīng)退休的職工，形成空賬。問題是，你拿我的錢給別人發(fā)放，經(jīng)過我的同意了嗎？告知我了嗎？現(xiàn)在，到底哪些人個人賬戶上的錢被挪用，形成空賬，哪些人的尚未被挪用，但未挪用的資金投資于什么地方，這些問題， 有關(guān)管理者從來不會告訴參保人。作為參保者你去詢問，也不會有問出什么結(jié)果。如果哪天你退休了，要依法按月領(lǐng)取個人賬戶資金的時候，你也無法知道，這賬戶上的錢，多少是自己積累的，多少是屬于投資積累的。
社會保險基金向參保人負(fù)責(zé)，必須有參保人能夠切實監(jiān)督問責(zé)的機制。目前，社會保險基金的監(jiān)督主要來自政府職能部門。因為社會保險基金絕大多數(shù)來自參保人和企業(yè)的繳納，無視他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可理喻的。應(yīng)該學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，建立一種吸收參保人代表和企業(yè)代表參與的基金理事會或委員會制度，強化管理者的負(fù)責(zé)任機制。在美國，社會保險基金監(jiān)管就成立了由企業(yè)代表和公民代表構(gòu)成的單獨的咨詢委員會，各州級政府都要認(rèn)真聽取委員會的意見并堅決執(zhí)行委員會做出的相關(guān)決定?？肆诸D時期曾經(jīng)多次打算變革社?；鸬倪\營方式，打算將社保基金投入股票市場，但因為很多教授和公眾都強烈駁斥這個決議而沒有實行。在新加坡，相關(guān)法令規(guī)定，中央公積金管理局是主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成的獨立的準(zhǔn)金融機構(gòu)。
社會保障基金市場化投資有相當(dāng)收益，而社會保險基金看得眼熱，因此，近來呼吁建立社會保險基金投資體制，拓寬投資渠道的聲音頗多。規(guī)模龐大的社會保險基金確實不應(yīng)該躺在銀行白白貶值，白白給銀行做貢獻，應(yīng)該能夠通過運營至少保證保值。但是，如果不能建立真正為參保人負(fù)責(zé)的管理機制，真正有切膚之痛的參保人的知情權(quán)、同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)都無保證，盲目拓寬投資渠道恐怕也是有很大的風(fēng)險的。
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