0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
譚敏：職業(yè)年金，在改革中促公平
2016-11-25 08:00:12
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:改革不可能一蹴而就，公平公正需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，在養(yǎng)老制度改革過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌解決了關(guān)鍵的切蛋糕的問(wèn)題，如何做大蛋糕，提高全民的養(yǎng)老福祉，分享發(fā)展成果，是下一步改革的目標(biāo)，亦任重而道遠(yuǎn)。
改革不可能一蹴而就，公平公正需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，在養(yǎng)老制度改革過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌解決了關(guān)鍵的切蛋糕的問(wèn)題，如何做大蛋糕，提高全民的養(yǎng)老福祉，分享發(fā)展成果，是下一步改革的目標(biāo)，亦任重而道遠(yuǎn)。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%。這一牽涉3700萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老辦法的出臺(tái)，意味著我國(guó)養(yǎng)老制度“并軌”又向前邁進(jìn)了大大一步。
我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻一直未能實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休金水平明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“雙軌制”和“待遇差”的存在，使得社會(huì)不公的爭(zhēng)議聲一直存在，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，也使養(yǎng)老體制改革一直是最受公眾關(guān)注的硬骨頭。
今年1月3日國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》文件正式印發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老告別“不繳費(fèi)”，滯后多年的養(yǎng)老金“雙軌制”終于朝著大眾所期待的方向破冰前行。而作為該決定重要的配套，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的出臺(tái)既是改革的重要組成部分，也是順利推進(jìn)養(yǎng)老并軌的保障。
改革事關(guān)公平，也是各方利益的博弈。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金加上職業(yè)年金，將保障他們退休后實(shí)際養(yǎng)老待遇不降低，可以大大減少養(yǎng)老并軌的改革阻力。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用年金來(lái)完善養(yǎng)老保障體系亦是應(yīng)有之義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一般也都由國(guó)家基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金三部分構(gòu)成，職業(yè)年金在養(yǎng)老體系中發(fā)揮著重要作用。
為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提供職業(yè)年金雖在情理之中，但養(yǎng)老并軌改革的初衷就是劍指社會(huì)公平，只有在改革推進(jìn)過(guò)程中逐步解決問(wèn)題，促進(jìn)公平，才能取得良效。因此，職業(yè)年金會(huì)否造成新的不公也成為此次改革的聚焦點(diǎn)。因?yàn)槁殬I(yè)年金是強(qiáng)制推行的，而與之對(duì)應(yīng)的企業(yè)年金卻是企業(yè)的自愿行為。目前企業(yè)年金的推行不力，在事實(shí)上確實(shí)可能形成新的不公。數(shù)據(jù)顯示，為職工設(shè)立年金的企業(yè)比例不足0.5%，擁有企業(yè)年金的職工不到參?？倲?shù)的7%。
如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套措施，完善企業(yè)年金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)為職工提供企業(yè)年金，應(yīng)成為接下來(lái)必須直面的問(wèn)題和下一步改革的方向。畢竟，在目前企業(yè)社保負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重的現(xiàn)實(shí)情況下，讓企業(yè)再繳納企業(yè)年金并不現(xiàn)實(shí)，如何通過(guò)減稅等手段為企業(yè)提供財(cái)力支持，值得考量。只有越來(lái)越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金，給職工更好的養(yǎng)老保障，讓企業(yè)職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，方能實(shí)現(xiàn)“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。
此外，在職業(yè)年金的領(lǐng)取方式上，也存在與公積金同樣的問(wèn)題，不夠靈活的支取方式使得出現(xiàn)家庭突發(fā)危機(jī)時(shí)，這部分錢(qián)無(wú)法救急。在企業(yè)年金的實(shí)施中，也一直存在一次性支取與按月支取的爭(zhēng)議。職業(yè)年金既是強(qiáng)制性繳納的，能否在提取上提供綠色通道，讓這部分錢(qián)的使用既有強(qiáng)制性也有靈活性，不妨聽(tīng)取多方意見(jiàn)，在實(shí)施中完善。
改革不可能一蹴而就，公平公正需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，在養(yǎng)老制度改革過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌解決了關(guān)鍵的切蛋糕的問(wèn)題，如何做大蛋糕，提高全民的養(yǎng)老福祉，分享發(fā)展成果，是下一步改革的目標(biāo)，亦任重而道遠(yuǎn)。
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