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胡鞍鋼等：“十三五”時期我國社會保障的趨勢與任務(wù)
2016-11-25 08:00:12
無憂保
【導(dǎo)讀】:根據(jù)國際勞工組織《2014年全球社會保護(hù)報(bào)告》，目前，全球僅有27%的人口擁有較為完備的社會保障，約39%的人口沒有醫(yī)療保障，近49%的人口達(dá)到退休年齡的人口沒有退休金，有72%的勞動者無法享有法律規(guī)定的失業(yè)保障待遇，有60.6%的勞動人口未能享有工傷保障。
社會保障體系建設(shè)是全球難度最大、問題最多、壓力最突出的公共服務(wù)領(lǐng)域之一。根據(jù)國際勞工組織《2014年全球社會保護(hù)報(bào)告》，目前，全球僅有27%的人口擁有較為完備的社會保障，約39%的人口沒有醫(yī)療保障，近49%的人口達(dá)到退休年齡的人口沒有退休金，有72%的勞動者無法享有法律規(guī)定的失業(yè)保障待遇，有60.6%的勞動人口未能享有工傷保障，有48%的老年人口沒有養(yǎng)老金。[2]可見，低下的社會保障水平是世界人類發(fā)展水平整體提高的重要障礙。
改革開放以來，我國社會保障制度從傳統(tǒng)的、單一的、國家主導(dǎo)下的單位保障制，逐步轉(zhuǎn)型為政府和企業(yè)主導(dǎo)、社會各方與個人責(zé)任共擔(dān)、通過社會化方式實(shí)施的國家—社會保障制。[3]截至2014年11月底，我國“職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前已發(fā)行社會保障卡6.8億張。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人，居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)”。[4]中國成功編織起世界規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多、保障類型比較完整、保障水平較好地滿足受保障群體基本需求的社會保障網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了“社會保護(hù)的新躍進(jìn)”，[5]為中國乃至全世界人類發(fā)展水平的整體提高作出了巨大貢獻(xiàn)。
“十三五”時期，我國社會保障體系轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)入社會保障體系全面完善的階段。人口老齡化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)以及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險(xiǎn)趨于顯化，對我國城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)提出了新的更高的要求。加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大助力，而且真正將國家利益和人民利益統(tǒng)一起來，強(qiáng)化人民個人與國家整體之間的利益共同體關(guān)系，進(jìn)一步體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，推動中國社會邁向共同富裕的大同世界。
本文以“十二五”規(guī)劃社會保障相關(guān)目標(biāo)完成情況評估和“十二五”期間我國社會保障水平及投入情況分析為基礎(chǔ)，從目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向出發(fā)，提出“十三五”時期我國社會保障發(fā)展的總體趨勢、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，并對2030年我國的社會保障事業(yè)發(fā)展面貌作一展望。
一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況評估
2011年以來，我國社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，保障質(zhì)量不斷提高?？傮w來看，“十二五”時期社會保障類規(guī)劃指標(biāo)完成情況非常好，提前完成和進(jìn)展超前的指標(biāo)占到了91%（見表1），為“十三五”時期進(jìn)一步全面提高社會保障體系質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表1 “十二五”社會保障目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展（2010-2013）
說明：a增幅均按照可比價格計(jì)算。b 2012年11月10日人民網(wǎng)北京電，《發(fā)改委：提前8年實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度全覆蓋》；中國青年網(wǎng)北京2013年3月8日電：《2012年底我國新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人》。c數(shù)據(jù)來源：《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。d常規(guī)格式數(shù)字為開工套數(shù)，斜體加黑格式數(shù)字為建成套數(shù)。[ ] 為累計(jì)數(shù)。e城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)系指城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014，24-30。f 2013年農(nóng)村貧困人口數(shù)系按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，來源：國家統(tǒng)計(jì)局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年2月24日。
從“十二五”時期相關(guān)指標(biāo)完成情況看（見表1），[6]全部11項(xiàng)指標(biāo)（保障性住房建設(shè)指標(biāo)又分為開工數(shù)和建成數(shù)兩個，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）中，提前完成的指標(biāo)有4項(xiàng)，分別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個百分點(diǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。進(jìn)度超前（但尚未完成）的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到3.57億人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個百分點(diǎn)、新農(nóng)合醫(yī)保參保率提高3個百分點(diǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套和農(nóng)村貧困人口數(shù)顯著減少這5項(xiàng)指標(biāo)。完成進(jìn)度滯后的指標(biāo)有1個，即保障性住房建成數(shù)量指標(biāo)。我們認(rèn)為，到“十二五”期末，我國在社會保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的目標(biāo)將能夠順利完成。
表2 “十二五”部分社會保障財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)變化(2010-2014)
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