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標(biāo)簽： 改革
澳政府福利制度改革勢(shì)在必行
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:澳大利亞需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的福利制度,而不是簡(jiǎn)單的節(jié)約成本以滿足短期財(cái)政預(yù)算政策。如何獲得短期和中期財(cái)政預(yù)算平衡、最終調(diào)整福利制度,是莫里森需要考慮的重要內(nèi)容。
【核心提示】澳大利亞需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的福利制度，而不是簡(jiǎn)單的節(jié)約成本以滿足短期財(cái)政預(yù)算政策。政府官員要為政府推動(dòng)福利改革負(fù)責(zé)，讓更多人參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，才能確保福利體系長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
在澳大利亞，很多適齡人群因優(yōu)越的福利制度而放棄尋找工作。自2014年12月斯科特·莫里森（Scott Morrison）被任命為澳大利亞社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)以來，外界預(yù)測(cè)，澳大利亞聯(lián)邦政府將在財(cái)政預(yù)算和社會(huì)福利方面做出一些重要改變，如通過縮減民眾福利，從而改善這種狀況。但此舉卻一直遭到來自民間的各種質(zhì)疑。
削減福利困難重重
當(dāng)前，社會(huì)福利已成為澳大利亞聯(lián)邦政府最大開支，據(jù)2014—2015財(cái)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，聯(lián)邦政府在各種福利方面的支出為1460億澳元，相當(dāng)于財(cái)政總預(yù)算支出的35%。
新南威爾士大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)政策研究中心副研究員簡(jiǎn)·布倫（Jane Bullen）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“莫里森作為內(nèi)閣支出審查委員會(huì)成員，要為政府推動(dòng)福利改革負(fù)責(zé)，讓更多人參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，才能確保澳大利亞福利體系長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！睘榇?，澳大利亞總理艾伯特放棄了他曾積極推行的帶薪產(chǎn)假方案，澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)也考慮放棄發(fā)表關(guān)于“兒童護(hù)理安排”的相關(guān)報(bào)告。同時(shí)莫里森在積極地協(xié)調(diào)和修改一些具有爭(zhēng)議的關(guān)于澳大利亞福利的建議，盡管福利制度改革方案還未公布，但涉及的內(nèi)容主要有4個(gè)方面，即建立一個(gè)簡(jiǎn)單和可持續(xù)的收入支持體系；加強(qiáng)個(gè)人和家庭的能力；增強(qiáng)雇主的社會(huì)參與能力；建立起更加強(qiáng)大的社區(qū)。
布倫說，把這些理想化原則轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)并不容易。“上層”政府可以輕松地制定福利體系，但“底層”民眾通常不會(huì)支持縮減自己的福利。另外，如果想要改變土著人的相關(guān)福利政策，對(duì)莫里森來說更是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。過去一段時(shí)間里，特別是在北領(lǐng)地州地區(qū)，聯(lián)邦政府在相關(guān)報(bào)告中明確表示，該地區(qū)很多土著人嚴(yán)重依賴福利制度，缺少獨(dú)立和自力更生能力，但州政府卻一直建議擴(kuò)大對(duì)所在地土著人的福利。
財(cái)政預(yù)算平衡不斷惡化為改革主因
澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)喬·霍基（Joe Hockey）表示，只有健全社會(huì)服務(wù)體系，才可以讓民眾知曉并理解政府財(cái)政花銷的意圖、特點(diǎn)和基本情況。這些關(guān)于福利削減和改革的措施，都是與2014年政府提出的預(yù)算案無法在參議院通過有關(guān)。之前財(cái)政預(yù)算文件顯示會(huì)在2014—2015年削減294億澳元，到2017—2018年繼續(xù)在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目上削減154億澳元，而削減預(yù)算最終受影響的都是普通民眾。屆時(shí)大家會(huì)在醫(yī)療保險(xiǎn)、高等教育資助等方面感受到明顯變化，這也是不被民眾接受的重要原因。
澳大利亞阿德萊德大學(xué)人文學(xué)院政治與國(guó)際關(guān)系研究專業(yè)教授麗莎·希爾（Lisa Hill）對(duì)記者表示，澳大利亞的社會(huì)保障體系是所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最有針對(duì)性的。澳大利亞被認(rèn)為是在所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中將福利用于窮人最多的國(guó)家。如果削減福利，對(duì)澳大利亞來說，會(huì)增加窮人和富人之間的貧富差距。同時(shí)，聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算不斷面臨挑戰(zhàn)，主要由于自2014年5月以來，較低的稅收和不斷增加的財(cái)政支出，引發(fā)的預(yù)算平衡不斷惡化。因此，政府才決定在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，改革福利制度。這是為長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益考慮。
改革福利制度是危機(jī)還是希望？
希爾表示，莫里森正面臨巨大挑戰(zhàn)，包括在一個(gè)不確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)中增加經(jīng)濟(jì)參與能力，管理大規(guī)模的公共福利支出以及平衡各方的利益。有學(xué)者建議莫里森在準(zhǔn)備2015年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)拿出一套中期的解決方案，而不是為了滿足某些人的利益提出一個(gè)短期的臨時(shí)解決辦法。盡管本次預(yù)算案與2016年大選密切相關(guān)，但是政府拿出一個(gè)合理的較長(zhǎng)期的計(jì)劃更符合民眾利益，這將關(guān)系到澳大利亞未來5年或是更長(zhǎng)時(shí)間里的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化。
布倫認(rèn)為，福利改革勢(shì)在必行，因?yàn)閾?jù)政府估算如果目前的政策沒有變化，10年后，澳大利亞聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算赤字可能達(dá)到GDP的4.5%。這些都是一些普通民眾現(xiàn)在還無法預(yù)測(cè)到的。
布倫說，根據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在1997年適齡勞動(dòng)人口領(lǐng)取國(guó)家“收入支持”福利人數(shù)達(dá)到了高峰（為總?cè)丝诘?4.9%），在2008年下降到16.6%，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2010年回升至17.6%，2013年再次回落到16.7%。數(shù)據(jù)顯示，過去適齡失業(yè)人口數(shù)字仍然很龐大，這對(duì)澳大利亞聯(lián)邦政府來說是沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)未來人口老齡化趨勢(shì)將擴(kuò)大，政府一定要做好必要的措施和預(yù)防。
澳大利亞需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的福利制度，而不是簡(jiǎn)單的節(jié)約成本以滿足短期財(cái)政預(yù)算政策。如何獲得短期和中期財(cái)政預(yù)算平衡、最終調(diào)整福利制度，是莫里森需要考慮的重要內(nèi)容。
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