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新中國成立以來我國養(yǎng)老保險制度的改革探索與發(fā)展方向
2016-11-26 08:00:09
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【導讀】:一、1949—1991年國家—企業(yè)養(yǎng)老保險制度時期的改革與探索這一時期，我國從無到有，初步建立了適應當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位人員的社會養(yǎng)老保險制度，奠定了我國社會養(yǎng)老保險制度基本框架。
一、1949—1991年國家—企業(yè)養(yǎng)老保險制度時期的改革與探索
這一時期，我國從無到有，初步建立了適應當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位人員的社會養(yǎng)老保險制度，奠定了我國社會養(yǎng)老保險制度基本框架。
以新政協(xié)會議《共同綱領》關(guān)于在企業(yè)中“逐步實行勞動保險制度”的規(guī)定為立法前提，1951年2月，政務院轉(zhuǎn)發(fā)了勞動部和中華全國總工會制訂的《勞動保險條例》。該條例對勞動保險基金的征集和管理、職員和工人退休條件和養(yǎng)老金待遇作了具體規(guī)定。
在《勞動保險條例》不斷修訂完善、城鎮(zhèn)企業(yè)工人與職員基本上被納入到退休勞動保險范疇的同時，國家又適時制訂了相關(guān)規(guī)定，將國家機關(guān)、事業(yè)單位退休工作人員的養(yǎng)老保險規(guī)范起來。1955年12月，國務院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》以及《關(guān)于處理國家機關(guān)工作人員退休、退職時計算工作年限的暫行規(guī)定》，對退休、退職的國家機關(guān)工作人員(這些規(guī)定同時適用各民主黨派、各人民團體和國家機關(guān)所屬事業(yè)費開支單位的工作人員)的退休條件和養(yǎng)老金待遇作了具體規(guī)定。
“文革”十年，給我國養(yǎng)老保險制度建設帶來巨大影響:一是取消養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，使符合退休條件的城鎮(zhèn)企業(yè)職工以及國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員不能按時退休、退職;二是退休費用社會統(tǒng)籌被取消了，變成了“企業(yè)養(yǎng)老保險”或者“單位養(yǎng)老保險”?！拔母铩苯Y(jié)束后，國務院及時頒布了關(guān)于安置老干部的一些規(guī)章制度，把老干部的離休作為退休的一種形式規(guī)定下來，并規(guī)定:老干部離休后的政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)，養(yǎng)老保險金替代率為100%。與此同時，在總結(jié)一段時期以來實施的退休退職職工和國家工作人員暫行辦法的基礎上，并結(jié)合新的歷史條件下的實際情況，1978年6月，國務院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。這兩個“暫行辦法”對工人和干部的退休、退職作了分別規(guī)定，對他們的退休條件較大修改，較大幅度地提高了養(yǎng)老金待遇。
從總體上看，這一時期，國家公職人員(包括政府機關(guān)、事業(yè)單位人員)、城鎮(zhèn)企業(yè)員工都實行低工資、高福利制度，退休后的養(yǎng)老金待遇都是由國家和供職單位統(tǒng)包。主要特征有:實行由政府籌資的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，由各單位和企求負責組織實施;退休金待遇由政府統(tǒng)一規(guī)定并按受益基準制方式，從而形成了“就業(yè)—福利—保障”三位一體的制度結(jié)構(gòu)。在這種模式下，國家承擔所有風險，同時將計劃經(jīng)濟體制下特有的隱性社會契約隱含起來;個人獲得的低工資并將應得的養(yǎng)老金受益權(quán)轉(zhuǎn)化為國有或集體資產(chǎn)的一部分，政府為職工收入和退休養(yǎng)老提供保障。[1]這種養(yǎng)老保險制度雖然對于維護勞動者權(quán)最基本的經(jīng)濟權(quán)益和免除養(yǎng)老后顧之憂等方面取得了一定的成績，但因其制度存在著嚴重的內(nèi)在缺陷而不具有可持續(xù)性，難以為續(xù)。特別地，作為我國當時人口比例最多的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度沒有得到應有的重視，一開始就有意無意地被政策制訂者的疏忽了，這不能不說有一點遺憾。
二、1991—2009年國家—社會養(yǎng)老保險制度時期的改革探索
20世紀90年代以來，為了解決經(jīng)濟改革過程中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)的諸多難題，國家對養(yǎng)老保險制度進行進一步的改革和探索。
(一)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革探索為了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會養(yǎng)老保險制度，1991年6月，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的繳費辦法進行了全面改革，并由此標志著我國養(yǎng)老保險制度從國家—企業(yè)養(yǎng)老保險時期向國家—社會養(yǎng)老保險制度時期過渡。該“決定”主要內(nèi)容有:逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性質(zhì)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度;基本養(yǎng)老保險費實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，并逐漸實行社會統(tǒng)籌。經(jīng)過一段時期的實踐，我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度得到了快速發(fā)展。
1995年3月，國務院下發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》借鑒、吸收當時國際上養(yǎng)老保險三種主要模式(傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險模式、國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險模式、強制儲蓄型養(yǎng)老保險模式)的優(yōu)點，對企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇發(fā)放辦法進行了全面改革，創(chuàng)造性地提出了“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”相結(jié)合的模式，并擬定了兩個具體實施辦法，供各地選擇實施。[2]
1997年，國務院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其核心內(nèi)容主要有以下幾個方面:統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。統(tǒng)一了企業(yè)職工的個人賬戶規(guī)模。統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。提出了“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的過渡方案。
為了解決“空帳運行”等問題，2005年12月，國務院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋率;逐步做實個人帳戶，完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制各部分積累制的轉(zhuǎn)變;改革基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平相掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。
至此，經(jīng)過自1991年開始的長達十多年的改革和探索，具有中國特色的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度終于建立起來。以“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”的養(yǎng)老保險模式、“基礎養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金”養(yǎng)老金待遇發(fā)放方式以及“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的過渡方案為主要內(nèi)容和主要特征的社會養(yǎng)老保險制度，成為與當時國際上三種主要養(yǎng)老保險模式并齊的另一種模式，具有極強的理論創(chuàng)新，也極大地豐富了社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵。
(二)國家機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度的改革探索1990年12月，黨的十三屆七中全會在通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃的建議》中，提出要“按照國家、集體和個人共同合理負擔的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立社會養(yǎng)老保險制度”。在1991年6月《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》進一步明確“國家機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定”。1992年1月，人事部在專門印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》中明確了機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展方向，即:按照國家、集體、個人共同合理負擔的原則，逐步改變退休金實行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法，本著既要保證經(jīng)濟的發(fā)展，也要有適當積累的思想，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險基金，建立國家統(tǒng)一的、具有中國特色的機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度。這一改革思路和方向和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革是相一致的。此后，一些地區(qū)按照這一構(gòu)想相繼開展了機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革試點工作。至2008年底，全國機關(guān)、事業(yè)單位參保人員為1940萬人，其中在職職工為1504萬人，離退休人員436萬人。[3]
2008年3月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》。改革的主要內(nèi)容有:(1)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納不超過單位工資總額20%的部分，實行社會統(tǒng)籌;個人繳納本人繳費工資8%的部分，建立個人帳戶。(2)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。以該方案實施時間作為分界年，視其情況，養(yǎng)老保險金待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的過渡方案。(3)根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。該“試點方案”出來后，選擇晉、滬、浙、粵、渝等五省(市)進行先期試點，但因種110種原因，最后都無始而終，不了了之。
十八屆三中全會通過的“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，強調(diào)要進一步“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。2014年5月15日頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，并規(guī)定從2014年7月1日起正式實施。
(三)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度改革探索隨著我國工業(yè)化進程中越來越多的農(nóng)村青壯勞動力持續(xù)進城務工，農(nóng)村家庭逐步小型化，使得家庭養(yǎng)老的壓力增加，而市場經(jīng)濟的背景下家庭經(jīng)濟收入的不確定性，特別是隨著農(nóng)村老年人口快速增多使得家庭養(yǎng)老步履維艱。到20世紀90年代初期，作為“社會保障基點”的家庭養(yǎng)老走到了十字路口，迫切需要由政府承擔起應有的責任。1991年6月，民政部在總結(jié)前期小范圍試點經(jīng)驗的基礎上頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(簡稱“老農(nóng)?！?，該方案確定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一些基本原則:個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路;以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金;保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的形式，并根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養(yǎng)老金;農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下。并選擇在山東、湖北、江蘇等省開展了大范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。“老農(nóng)?！钡闹贫仍O計框架包括三個方面:“以個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策支持”。這實際上體現(xiàn)了以農(nóng)民自我保障為主、互助互濟為輔，不給政府背包袱的原則。但是在實際運作過程中，大多數(shù)集體經(jīng)濟無力或者不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，而“國家政策支持”則主要體現(xiàn)在對農(nóng)民參加社保所給予的政策優(yōu)惠上，如在保險基金運營工作中免征增值稅。由于存在著資金方面難以兌現(xiàn)的問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上變成了農(nóng)民個人儲蓄。
(四)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度改革和探索為了解決農(nóng)民工這個特殊群體的社會養(yǎng)老保險問題，2001年12月，勞動和社會保障部在下發(fā)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定:參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工的參保繳費、待遇計發(fā)等方面與城鎮(zhèn)職工實行相同的標準。但是，由于面臨著繳費水平高、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，農(nóng)民工參保積極性不高。針對這一情況，2009年2月，人力資源和社會保障部將擬制的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》面向社會公開征求意見。相對于此前的規(guī)定，該“辦法”降低了繳費比例:單位繳費比例為12%，農(nóng)民工個人繳費比例為4%—8%;同時允許轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是，由于種種原因，至目前關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度仍未定型。
從總體上看，這一時期，我國在前一時期創(chuàng)立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工、事業(yè)單位人員社會養(yǎng)老保險制度的基礎上，對農(nóng)村居民和農(nóng)民工特殊群體的社會養(yǎng)老保險制度都進行了不同程度和改革和探索，積累了一定的經(jīng)驗。特別地，經(jīng)過長時期的理論探索和實踐檢驗，創(chuàng)立了與中國國情相適應的、具有中國特色的社會養(yǎng)老保險制度模式，即“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”模式。這是對世界社會養(yǎng)老保險制度模式的重大貢獻，具有重要的理論意義。
三、2009年以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險制度時期的改革探索
黨的十八屆三中全會提出了“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的目標和任務。按照中央的統(tǒng)一部署，我國社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面迅速向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民延伸，在相繼建立健全了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的基礎上，又對這兩種制度進行了整合，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與探索2009年9月，國務院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(簡稱“新農(nóng)?！?，該意見規(guī)定“新農(nóng)?！痹圏c工作的基本原則，即為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。其主要內(nèi)容有:基金籌集:新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成;個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇:養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成;領取條件:參加新農(nóng)保制度的農(nóng)村居民，只要年滿60周歲，就可以按月領取養(yǎng)老金。按照國務院計劃，2020年之前基本上實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這意味著“中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金”。
由于“新農(nóng)?！敝贫瓤朔恕袄限r(nóng)?！敝袇⒈ο罄U費水平低、無政府補貼等缺陷，而實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的方式，是符合中國農(nóng)村情況的一種較為完善的社會養(yǎng)老保險制度，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，實施效果也較為明顯。截至2011年末全國有27個省(自治區(qū)、直轄市)的1914個縣(市區(qū)旗)和4個直轄市部分區(qū)縣開展新農(nóng)保試點;參保人數(shù)達到32643萬人，全年新農(nóng)保基金收入1070億元。[4]
(二)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立2011年6月，國務院在下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(簡稱“城居?！?中強調(diào):按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。
“城居?！钡幕鸹I集、養(yǎng)老金待遇、領取條件與新農(nóng)?；旧弦恢?，即:城居?；鹬饕蓚€人繳費和政府補貼構(gòu)成，個人繳費部分進入個人帳戶;養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成;參加“城居?！钡某擎?zhèn)居民，只要年滿60周歲，就可以按月領取養(yǎng)老金。
該制度同時對與相關(guān)制度的銜接問題進行了規(guī)定:“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定?！边@一規(guī)定為城居保與新農(nóng)保的銜接作為鋪前期的制度性準備。
(三)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的合并實施2014年2月，國務院下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，該意見強調(diào):按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。在基金籌集、建立個人賬戶、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整、領取條件等方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保、城居保的規(guī)定基本上一致。特別地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還對制度的“轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接”問題作了特別說明，這為將來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與其它社會養(yǎng)老保險制度進行銜接性作為鋪前期的制度性準備。
從總體上看，這一時期，我國社會養(yǎng)老保險制度建設主要任務是實現(xiàn)對全體國民的全覆蓋，因此，在國家財力許可的背景下，頒布了針對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民群體的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了對所有人群的全覆蓋。在此基礎上，并適時對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險制度進行合并，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。特別地，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的成功合并實施，為以后各類社會養(yǎng)老保險制度的合并積累了經(jīng)驗。
四、未來時期我國養(yǎng)老保險制度改革的方向
經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國社會養(yǎng)老保險制度從無到有地創(chuàng)立起來，并建立健全了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、具有中國特色的社會養(yǎng)老保險制度模式，基本上實現(xiàn)了對所有人群的全覆蓋。但是，目前我國社會養(yǎng)老保險制度仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為:社會養(yǎng)老保險“雙軌制”亟待破局。農(nóng)民工特殊群體社會養(yǎng)老保險制度急需完善成型。社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”急須改變。養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制應該得到落實。
基于以上認識，未來時期我國養(yǎng)老保險制度改革的方向主要有以下幾個方面:
按照社會保障的公平性原則，養(yǎng)老保險主體必須承擔付費義務。因此，將國家公職人員(包括政府機關(guān)、事業(yè)單位人員)目前實施的確定給付制的財務模式改為確定提撥制、建立共同繳費的“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度是未來時期我國養(yǎng)老保險制度改革的最重要、最基本的內(nèi)容。其具體實現(xiàn)路徑可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險的成熟經(jīng)驗，按照“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的原則，逐漸建立起“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”式的社會養(yǎng)老保險制度。[5]
完善針對農(nóng)民工特殊群體的社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民工不再游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。其基本思路可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的做法，其基本養(yǎng)老保險費由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(在具體實施過程中，可以針對農(nóng)民工群體的特殊性，適當減少個人繳費比例，提高國家補貼比例)，養(yǎng)老金待遇實行“個人帳戶+社會統(tǒng)籌”相結(jié)合的形式。
在對國家政府機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度進行改革基礎上，對包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工在內(nèi)的社會養(yǎng)老保險制度進行整合，逐漸建立起覆蓋全體居民的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、具有中國特色的“國民養(yǎng)老金制度”。
綜合考慮GDP、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入以及農(nóng)民居民人均純收入的增長情況以及CPI變動情況，建立起實現(xiàn)各類人員養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制，使全民共享改革的成果。
注釋:
[1]鄭大松、劉昌平:《改革開放30年:中國社會保障制度改革回顧、評估與展望》，中國社會科學出版社2009年版，第1－2頁。
[2]胡曉義主編:《走向和諧:中國社會保障發(fā)展60年》，中國勞動社會保障出版社2009年版，第87頁。
[3]人力資源社會保障部:《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站，2011年7月23日。
[4]人力資源和社會保障部:《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年4月21日。
[5]湯兆云:《我國社會養(yǎng)老保險制度的改革》，《江蘇社會科學》2014年第2期。
（作者單位：華僑大學公共管理學院）
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