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李心愉：發(fā)展公共消費和社會保障
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導讀】:新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學經(jīng)濟學院，推出2015年兩會報道特別策劃：《兩會專家談》。最終消費包括兩個方面的消費,即居民最終消費和政府最終消費。
新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學經(jīng)濟學院，推出2015年兩會報道特別策劃：《兩會專家談》。北大經(jīng)濟學院院長孫祁祥等幾十位學者發(fā)文探討新常態(tài)下中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路，發(fā)聲國企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革議題。
2015年“兩會”在歡樂的元宵節(jié)之日隆重召開，這標志著我國在全面建設小康社會的進程中又邁過了一年。黨的十八大重申，要在建黨100周年前后全面建成小康社會。這一個在改革開放初期提出的長期奮斗目標，在彈指一揮間已經(jīng)臨近。在全面建成小康社會的臨近階段(5-6年，也就是一個五年規(guī)劃的時間)或者說沖刺階段，中國的經(jīng)濟和社會還應該有一個較大并且是全面的發(fā)展，我們才能對歷史交出一份合格的答卷。但在另外一方面，隨著我國進入上中等收入國家(2010年)的行列，在新的歷史起點上與發(fā)展階段中，我們的經(jīng)濟增長步入了一種新的常態(tài)。在未來的發(fā)展中，年均經(jīng)濟增長有可能比改革開放后的前30年有明顯放緩，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長甚至可能是中速增長。這就使發(fā)展面臨新的矛盾：一方面，為了實現(xiàn)長期奮斗目標，我們?nèi)匀槐仨毐３忠欢ㄋ俣鹊慕?jīng)濟增長，而另一方面，我們的潛在經(jīng)濟增長率又在放緩。如果說我們的經(jīng)濟放緩超出了實現(xiàn)長期目標所需要的下限，就有可能影響我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?。因此，如何不斷地改善和調(diào)整我們的發(fā)展結(jié)構，使之既能促進我國的經(jīng)濟增長，又能夠滿足全面建成小康社會的需要，是現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展中所應該考慮的重要問題。
長期以來，在我國經(jīng)濟增長中，對于最終需求拉動，我們更多地依靠的是外需拉動和投資拉動，最終消費的拉動是相對滯后的。從短期效應看，擴大出口或增加投資，能夠迅速帶動經(jīng)濟增長，但無論是外向型經(jīng)濟還是投資的非常規(guī)性擴張，通常都是不可持續(xù)的。長期和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，歸根結(jié)底，還是要有內(nèi)需尤其是最終消費來支持。這不僅是經(jīng)濟增長本身的需要，也是建設中國特色的社會主義的需要。如果我們的經(jīng)濟增長成果，不能在廣大人民群眾消費水平的提升上同步地表現(xiàn)出來，那么這個經(jīng)濟增長，就不能夠被認為是一個成功的經(jīng)濟增長。全面建成小康社會的最終標準，一個是“全面”，一個是“小康”，全面指的是廣大人民群眾而不是“一部分人”?！靶】怠笨梢杂泻芏鄻藴剩绻阉唵位?，直接從鄧小平當年提出這個名詞的原意上理解，它說的就是人民生活，我們的國防、高鐵建設、高樓大廈、交通網(wǎng)絡、現(xiàn)代通信甚至反腐倡廉，都是直接地或間接地為這個目標服務的。所以，在未來全面建成小康社會的攻堅年份中，要把改善群眾收入及其生活水平作為一項重點工作來推動，使人民群眾真正體會到實實在在的小康，而由人民群眾收入提高所拉動的消費也將為現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟增長做出新的貢獻。
近幾年來，尤其是黨的十八大以來，我國的收入分配格局已經(jīng)有了一定的改善，居民收入和消費的實際增長也超過了經(jīng)濟增長，最終消費對于經(jīng)濟增長的貢獻也在增加。但是從力度上看，最終消費增加得仍然不夠。如果消費沒有充分調(diào)動起來，而出口又因為國際環(huán)境的惡化不能很快得到改善，投資因為已經(jīng)存在嚴重的產(chǎn)能過剩而無法繼續(xù)擴張，那么我們的經(jīng)濟增長就有可能受到影響。由于消費的增長牽涉到千家萬戶，在發(fā)展中所牽涉到的利益關系遠比發(fā)展出口和投資要復雜得多，所要做的工作也繁重得多，這實際上是對我們各級政府改善職能提出了新的挑戰(zhàn)。因此，如何通過改善群眾的消費，尤其是中低收入居民的消費，來促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，現(xiàn)在實際上已經(jīng)成為擺在我們面前的最重要任務。
最終消費包括兩個方面的消費，即居民最終消費和政府最終消費。對于如何改善居民家庭的最終消費，現(xiàn)在的討論已經(jīng)很多，而且也做了不少的工作。但在改善政府最終消費方面還應該進一步推進。改善政府最終消費的核心，現(xiàn)階段的關鍵不在于如何擴大政府消費的規(guī)模而在于如何改善和提高政府及政府主導的公共消費的效率。因為中國目前財政收支占整個國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)比較大，再擴大就可能超出社會能夠承擔的能力。關鍵是要通過深化的體制改革，一方面改善政府職能，通過簡政放權、抓大放小等措施，提高各級政府的辦事效率；另一方面要改善和提高由政府管理或主導的社會保障的能力，讓人民群眾享受到更好的公共消費。
我國的居民消費之所以滯后于經(jīng)濟增長，除了收入分配方面的原因之外，一個重要的影響因素在于我們在前期市場化改革進程中，把一些政府實施的社會保障職能也市場化了，一些本來由單位或者是政府承擔的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和其它社會保障，在改革之后變成由勞動者或者說是居民家庭直接承擔，這就使很多居民家庭對未來的預期變差，增加了社會的儲蓄傾向，從而抑制了消費，客觀上也增加了居民家庭在原本應該由公共消費負擔的生活保障方面的支出。對于這一方面的改革，我們應該總結(jié)經(jīng)驗，借鑒世界各國的好的經(jīng)驗和成果，在城鄉(xiāng)一體化這一新的高度上，發(fā)展全國統(tǒng)一的社會保障體系。要把頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來，不斷減少甚至是消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的不同人群享受社會保障權利上的政策性歧視，減少城市化進程中在社會保障方面對勞動力自由流動所形成的障礙，發(fā)展中國特色的社會主義保障制度，為全面建成小康社會提供支持。這不僅體現(xiàn)著社會主義的公平精神，同樣也有利于改善經(jīng)濟活動的效率。
李心愉 北大經(jīng)濟學院風險管理與保險學系教授、博導
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