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標簽： 企業(yè)年金
我國企業(yè)年金的發(fā)展 困境與出路
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導讀】:企業(yè)年金作為企業(yè)在政府強制實施的公共養(yǎng)老金之外，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度，是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，屬于我國正在完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工多層次“養(yǎng)老保險體系”中的“第二支柱”。
企業(yè)年金作為企業(yè)在政府強制實施的公共養(yǎng)老金之外，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度，是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，屬于我國正在完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工多層次“養(yǎng)老保險體系”中的“第二支柱”。
一、我國企業(yè)年金制度發(fā)展歷程
1。企業(yè)補充養(yǎng)老保險階段。企業(yè)年金在中國最早可以追溯到1991年6月26日國務院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。該決定第一次明確提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險”。這標志著作為我國養(yǎng)老保險體系中的“第二支柱”的企業(yè)年金制度正式啟動。1994年頒布的《勞動法》將補充養(yǎng)老保險用法律的形式確定下來。1995年3月17日，國務院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》規(guī)定，國家“鼓勵建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險”，“由企業(yè)和個人選擇經(jīng)辦機構(gòu)”。同年12月29日勞動部制定并下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》。1997年7月15日，國務院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》更是提出，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導下“大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險”。
2。企業(yè)年金試點階段。2000年12月25日，在國務院印發(fā)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中將企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并提出“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金”。遼寧省率先開展了企業(yè)年金試點工作，深圳、上海、淄博等城市隨后陸續(xù)推出對企業(yè)年金的優(yōu)惠稅收政策。2001年，國務院《關(guān)于同意的批復》提出，建立企業(yè)年金的企業(yè)需具備3個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全。同時，提出“大型企業(yè)、行業(yè)可以自辦企業(yè)年金，鼓勵企業(yè)委托有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦企業(yè)年金”。
3。企業(yè)年金階段。2004年1月6日，原勞動和社會保障部頒布《企業(yè)年金試行辦法》。2004年2月23日，原勞動和社會保障部等四部門以聯(lián)合規(guī)章的形式發(fā)布了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。這兩個試行辦法的出臺標志著我國開始全面推行企業(yè)年金制度。之后，勞動部又單獨或會同其他相關(guān)部委陸續(xù)出臺了一系列針對企業(yè)年金運營的具體操作管理辦法和規(guī)定。2011年2月23日，人力資源和社會保障部以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布了新修訂的《企業(yè)年金基金管理辦法》。2013年12月6日，財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，將推動企業(yè)年金步入發(fā)展快車道。
二、我國企業(yè)年金發(fā)展面臨的困難
一是發(fā)展嚴重滯后，絕大多數(shù)企業(yè)仍然沒有建立企業(yè)年金，基金積累規(guī)模小。二是投資運營效率較低，資金投資收益率不理想。三是企業(yè)年金發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡：第一，我國東部地區(qū)企業(yè)年金的發(fā)展要快于中西部地區(qū)，而且特定行業(yè)企業(yè)年金的發(fā)展也要快于其他行業(yè)。第二，經(jīng)濟效益較好的國有或國有控股企業(yè)和外資企業(yè)與民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)相比，在參保員工數(shù)量及繳費能力上都高出許多。第三，有經(jīng)濟實力參與企業(yè)年金的就業(yè)人員多為企業(yè)高管和企業(yè)核心優(yōu)秀員工。
究其原因，主要是由于企業(yè)負擔的基本養(yǎng)老保險繳費率過高，負擔過重，使大多數(shù)企業(yè)無力建立企業(yè)年金。20%的企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率極大地壓縮了不少企業(yè)特別是中小企業(yè)建立企業(yè)年金的能力和意愿，限制了企業(yè)年金發(fā)展的空間。
三、未來我國企業(yè)年金發(fā)展的出路
目前，我國正在進行養(yǎng)老保險制度改革頂層設計。隨著一系列改革方案的出臺以及各項改革措施的相繼實施，特別是隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革、城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、適時適當降低包括基本養(yǎng)老保險費率在內(nèi)的社會保險費率，將給企業(yè)年金帶來新的發(fā)展機遇。
未來，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的發(fā)展壯大，能夠在一定程度上刺激和帶動企業(yè)年金的發(fā)展；同時，不排除政府因勢利導，將企業(yè)年金并入職業(yè)年金、并軌發(fā)展成為統(tǒng)一的多層次養(yǎng)老保險體系的第二支柱。在這種情況下，政府有關(guān)部門應當加大對職業(yè)年金的政策扶持力度并健全多層次資本市場體系，鼓勵中小型企業(yè)通過建立區(qū)域性或行業(yè)性聯(lián)合(集合)職業(yè)年金的方式建立職業(yè)年金制度，并增強它們在職業(yè)年金市場的市場份額以及談判能力，進而促進我國養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展。
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