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韓玉玲：社會保障如何縮小收入差距
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導讀】:造成這一局面的原因主要是在國民收入初次分配中，企業(yè)收入所占比重較高，勞動者報酬所占比重較低且持續(xù)下降以及收入分配秩序不規(guī)范等。黨的十八大報告強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。
韓玉玲：社會保障如何縮小收入差距
自改革開放以來，我國經濟保持了持續(xù)快速增長，但收入分配差距卻不斷拉大并引起社會高度關注。據國家統(tǒng)計局的數據，2013年我國的基尼系數已達0.473，明顯超過聯合國設定的0.4的國際警戒線。造成這一局面的原因主要是在國民收入初次分配中，企業(yè)收入所占比重較高，勞動者報酬所占比重較低且持續(xù)下降以及收入分配秩序不規(guī)范等。黨的十八大報告強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。社會保障作為調節(jié)收入分配和再分配的手段之一，其靈魂在于“抽肥補瘦”和“扶弱濟貧”，世界上許多國家都將其作為調節(jié)收入分配差距的有效工具之一。在當前我國收入分配結構的調整轉型中，作為社會“安全閥”和收入分配“調節(jié)器”的社會保障，理應發(fā)揮獨特作用。
現代意義上的社會保障大致包括社會救助、社會福利和社會保險三部分。社會救助基金和社會福利基金主要來源于國家的財政資金、社會集團和個人的捐贈等。此類社會保障的給付是向低收入者或最困難群體傾斜，受助者不需承擔任何繳費義務，只要是陷入貧困或困境就可以獲得救助。所以，社會救助和社會福利的收入再分配效應最為直接。社會保險基金由國家、單位和個人三方共同承擔。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等保險金的給付雖然要以繳費為前提，但與勞動貢獻并沒有嚴格的對等關系，以至于可能會出現多交費少受益，或少交費多受益，甚至不交費也受益的情況。所以，公平合理的社會保險制度有著明顯的調節(jié)收入分配與縮小收入差距的作用。但該制度由于是按人群設計，類型眾多，如果一些項目之間的待遇差距和基金積累型制度比重都過大，就會對收入分配產生“劫貧濟富”的逆調節(jié)。
經過新中國成立后60多年的建設，特別是經過改革開放以來30多年的不斷探索和努力，我國已初步建立起以社會救助、社會保險和社會福利為基礎的現代社會保障體系基本框架。但該體系還不完善，其收入再分配功能的發(fā)揮還有待提高。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要建立更加公平與可持續(xù)的社會保障制度。所以，我國應根據現階段生產力和生產關系的發(fā)展水平，綜合運用多種政策措施來完善中國特色社會保障制度，以促進收入的合理分配。
首先，政府作為社會保障的重要責任主體應努力改進其管理和服務。在當代中國，充分發(fā)揮政府的主導作用是促使社會保障制度健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。這表現為政府的立法推動、財政支持、管理監(jiān)督以及從相互協調的角度在國家層面對與民生相關的各種制度進行頂層設計等。其中，應逐步提高財政用于社會保障支出的比重，為實現全覆蓋與可持續(xù)發(fā)展提供強大經濟支撐。2013年，我國社會保障支出占財政總支出的比重約為10.3%左右，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例，也低于一些中等收入國家20%的比例；社會保障支出占GDP的比重約為2.5%，也遠低于發(fā)達國家20%至30%的水平，這就限制了其收入再分配功能的發(fā)揮。目前我國應將更多的財政支出用于社會保障，并調整和優(yōu)化財政投入結構，重點向人均收入水平還比較低的農村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜。政府還應建立和健全社會保障預算，并提高其透明度和實現制度化，努力提高社保資金的運行效率和實現其保值增值。
其次，進一步擴大覆蓋面，實現社會保障向適度普惠型的轉變。到2012年，我國已開創(chuàng)性地實現了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障的制度全覆蓋。但制度全覆蓋不等于實際全覆蓋。在城鎮(zhèn)仍有相當一部分群體游離于社會保障體系之外，如一些非公經濟組織的從業(yè)人員、個體經營者、靈活就業(yè)者、農民工以及被征地的農民等。這些群體都是失業(yè)風險比較高的非正規(guī)部門的勞動者，也是最應予以保障的對象。在農村，還有不少農民因收入水平低而無法繳納規(guī)定的社會保險費用。另外，目前失業(yè)、工傷和生育保險的參保率也比較低。社會保險覆蓋面的有限性極大削弱了社會保障對收入分配調節(jié)功能的發(fā)揮。為此，國家應采取更加靈活便捷的參保方式，并適當降低農村低收入居民的繳費額，盡早實現“人人享有社會保障”。
再次，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的社保待遇。2013年，我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展帶來了勞動者和居民跨地區(qū)流動的加快。為適應參保人流動性增強的特點，我國應加快社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善解決參保人員社會保障關系的跨區(qū)域轉移接續(xù)機制以及被征地農民參加社會保障等問題，努力實現不同制度之間的整合與銜接。與此同時，還要不斷提高社會保障的統(tǒng)籌層次，逐步實現由市縣級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最后再到全國統(tǒng)籌。這樣就能打破社會保障的地區(qū)差異，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社保待遇，同時也便于在全國范圍內合理配置勞動力資源與提高勞動生產率，進而促進經濟與社會的和諧發(fā)展。
最后，完善社會保障制度設計，縮小待遇享受水平的差距。我國現行社會保障的制度設計存在地區(qū)分割和制度碎片化現象。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和群體之間社會保障的繳費額和待遇水平都存在很大差別，這些差別導致了“公平性”的缺失，進一步拉大了人們之間的收入差距。目前我國社會保險基金的籌集模式為部分積累制，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。社會統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配，給付水平與職工的繳費額沒有關系。個人賬戶則屬于個人自主繳費，繳費額和其收入成正比。在這種籌資模式中，如果剔除社會統(tǒng)籌部分，一些收入高因而繳費高的參保人員得到的社會保障凈收益反而多于低收入者。為此，應根據當前經濟發(fā)展水平的承受能力，進一步完善社會保險的籌資與補償機制，逐步加大社會統(tǒng)籌比例，適度降低個人賬戶的繳費額，并針對不同收入人群制定差異化的待遇確定與調整機制，重點照顧城鄉(xiāng)的老人、殘疾人及其他低收入者等弱勢群體。（韓玉玲）
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