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標(biāo)簽： 規(guī)劃
夏斌：“十三五”規(guī)劃是給誰(shuí)看的？
2016-11-26 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:“十一五”之前首先研究規(guī)劃給誰(shuí)看的，因?yàn)樵谧芏喽际菍W(xué)校的，都有這個(gè)體會(huì)，總認(rèn)為是發(fā)改委的，發(fā)改委往往是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃得最細(xì)，對(duì)宏觀調(diào)控沒(méi)有規(guī)劃，人大也不監(jiān)督。
文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 夏斌
“十一五”之前首先研究規(guī)劃給誰(shuí)看的，因?yàn)樵谧芏喽际菍W(xué)校的，都有這個(gè)體會(huì)，總認(rèn)為是發(fā)改委的，發(fā)改委往往是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃得最細(xì)，對(duì)宏觀調(diào)控沒(méi)有規(guī)劃，人大也不監(jiān)督。
“十三五”規(guī)劃是給誰(shuí)看的？
第一改革的規(guī)劃可以是問(wèn)題導(dǎo)向，國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃不能是問(wèn)題導(dǎo)向，要形成一種思路，有目標(biāo)，有指導(dǎo)思想。也就是說(shuō)，我覺(jué)得更多談的問(wèn)題都對(duì)，如果都合在一塊，機(jī)關(guān)里面定規(guī)劃就是這么定，定出來(lái)以后約束力很多。
所以，我們的規(guī)劃要有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，比如說(shuō)楊偉民不代表中財(cái)辦，代表個(gè)人講的。想一想，怎么達(dá)到小康目標(biāo)，怎么樣引入新常態(tài)，又是新詞放進(jìn)去，實(shí)際上細(xì)想都是一個(gè)問(wèn)題。就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的各種各樣發(fā)展中的問(wèn)題，黨的十八大和最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件，我認(rèn)為基本上都講了，就是用新的詞匯、新的角度表述一下過(guò)去的一些內(nèi)容。而且我們很多人剛才講的問(wèn)題實(shí)際上沒(méi)有什么爭(zhēng)論，大家都同意，問(wèn)題是怎么實(shí)現(xiàn)。所以我想歸納起來(lái)第一點(diǎn)意見(jiàn)就是，我們改革規(guī)劃可以問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)展規(guī)劃要有總體的指導(dǎo)思想、想法、途徑、目標(biāo)體系和指標(biāo)體系等等，是一個(gè)系統(tǒng)的東西，這叫規(guī)劃。
第二規(guī)劃是什么？到底規(guī)劃什么東西？大家講的內(nèi)容都可以規(guī)劃進(jìn)去，要想國(guó)務(wù)院各部門(mén)來(lái)討論，規(guī)劃更多了，何止是我們專家所了解和涉及到的內(nèi)容。我認(rèn)為十八大提出的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而十八大同時(shí)提出的目標(biāo)，到2020年必須基本形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是一個(gè)大目標(biāo)。實(shí)際上我們的目標(biāo)和規(guī)劃就要達(dá)到小康的體制，我同意徐林講的，其實(shí)咱們作為研究的人感到很難寫(xiě)，專家講的理論和道理都明白，各個(gè)部門(mén)的問(wèn)題有很多，實(shí)際上現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌怎么轉(zhuǎn)過(guò)去，不管用什么新詞，怎么轉(zhuǎn)過(guò)去，怎么改體制來(lái)保障民生，來(lái)保障最后的體制很重要。
根據(jù)這個(gè)想法，我想我們今天討論的第二個(gè)題目就是到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)面臨的主要短板是什么。主要的短板就是體制問(wèn)題。我們現(xiàn)在很多提的問(wèn)題就是要達(dá)到這個(gè)，要達(dá)到那個(gè)，為什么要達(dá)到這個(gè)？搞來(lái)搞去都是體制問(wèn)題。所以我認(rèn)為我們的主要目標(biāo)，主要挑戰(zhàn)就是建立基本形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在最后5年，在2020年必須形成，這是規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)思想就是圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要挑戰(zhàn)就是這個(gè)東西。包括徐林剛才講的24個(gè)字，包括民生的指標(biāo)，生態(tài)的指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，商品驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)都可以。還是想達(dá)到一個(gè)彼岸的結(jié)果，怎么達(dá)到？手段是什么？這是我們規(guī)劃真正的內(nèi)容。
舉個(gè)例子，就是二產(chǎn)和三產(chǎn)，三產(chǎn)要提高，提高到百分比多少？比如說(shuō)徐林的發(fā)展規(guī)劃里面提出1萬(wàn)個(gè)居民里面，肯定也會(huì)提出來(lái)，也都對(duì)，沒(méi)有人跟你討論，最多是高一點(diǎn)或者是低一點(diǎn)，人大通過(guò)一下。但是怎么達(dá)到，這個(gè)規(guī)劃里面沒(méi)有說(shuō)，我認(rèn)為五年計(jì)劃關(guān)鍵就是這個(gè)問(wèn)題，怎么達(dá)到。所以我認(rèn)為，發(fā)改委講的指標(biāo)體系、增長(zhǎng)體系、GDP、生產(chǎn)水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)對(duì)改革也提了一些建議，最近把改革的問(wèn)題認(rèn)為是兩張皮，恰恰把改革認(rèn)為是規(guī)劃的主要內(nèi)容，我認(rèn)為不是。
第三規(guī)劃是定給誰(shuí)看？我所知道的，人民銀行、財(cái)政部黨組討論工作拿出規(guī)劃來(lái)看嗎？沒(méi)有，規(guī)劃給誰(shuí)看呢？這是“十三五”。“十一五”之前首先研究規(guī)劃給誰(shuí)看的，因?yàn)樵谧芏喽际菍W(xué)校的，都有這個(gè)體會(huì)，總認(rèn)為是發(fā)改委的，發(fā)改委往往是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃得最細(xì)，對(duì)宏觀調(diào)控沒(méi)有規(guī)劃，人大也不監(jiān)督。
所以我想說(shuō)的是，“十三五”是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，可能這個(gè)規(guī)劃的思路要改，我同意樊綱講的，可以研究好，對(duì)于我們的規(guī)劃就是給部門(mén)看的，各部門(mén)必須根據(jù)具體指標(biāo)要求，比如要改革達(dá)成什么狀況，比如說(shuō)民生消費(fèi)要達(dá)到什么狀況，社保達(dá)到什么狀況，各個(gè)部門(mén)必須拿出具體的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，人大來(lái)監(jiān)督這樣才行。所以規(guī)劃給誰(shuí)看的問(wèn)題一定要解決，而這恰恰是很難的問(wèn)題。
(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)。)
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