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“銀發(fā)經(jīng)濟”亟待深挖 養(yǎng)老金并軌“兩會”引關(guān)注
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導讀】:在老年人逐漸步入人生“夕陽”階段的同時，養(yǎng)老地產(chǎn)正作為 “朝陽產(chǎn)業(yè)”冉冉升起。但中國老齡科學研究中心老齡經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所助理研究員董彭滔也指出，從整體上看，我國老齡房地產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，面臨有效剛需不均衡、盈利模式不清晰、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問題，更多的資本還處在積極關(guān)注、逐步研究、籌備布局、相互觀望階段。
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 隨著老齡化趨勢日益嚴峻，養(yǎng)老問題受到社會的熱切關(guān)注。在2015年各省市的地方“兩會”上，以“養(yǎng)老保障”為代表的眾多民生領(lǐng)域話題成為了矚目的焦點，不少代表委員紛紛提出關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的議案、提案。
早在2010年，我國就進入深度老齡化社會，目前全國65歲及以上老年人數(shù)量已達1.5億。據(jù)清華大學就業(yè)與社會保障研究中心和《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告（2014）》顯示，我國在2035年將進入超級老齡社會。在此背景下，我國社會養(yǎng)老服務需求不斷增加，而養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻亟待跟進，“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大市場潛力仍待挖掘。
各路資本云集養(yǎng)老地產(chǎn) 成為朝陽產(chǎn)業(yè)
作為全球最大的房地產(chǎn)業(yè)市場，我國也即將成為全球最大的老齡房地產(chǎn)業(yè)市場。 2014年4月，國土資源部對外發(fā)布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，旨在落實國務院于2013年9月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》所提出的任務要求，保障養(yǎng)老服務設施用地供應，規(guī)范養(yǎng)老服務設施用地開發(fā)利用管理。民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道。此外，地方政府也陸續(xù)出臺了一系列旨在鼓勵和引導社會資本加快進入老齡產(chǎn)業(yè)的政策。
在巨大的政策扶持力度下，以保險公司、央企、房企為首的各路資本相繼布局、搶占老齡房產(chǎn)市場，發(fā)掘“銀發(fā)經(jīng)濟”。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，至2014年底，全國已有80家房地產(chǎn)商進入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，投資總額超3000億元，相關(guān)項目逾百，并探索出了如親和源的“社區(qū)化養(yǎng)老”、綠城的“學院式養(yǎng)老”、保利的“三位一體”養(yǎng)老、萬科的“鄰里式養(yǎng)老”等多種養(yǎng)老模式，為未來中國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展打造了有益的基礎。
在老年人逐漸步入人生“夕陽”階段的同時，養(yǎng)老地產(chǎn)正作為 “朝陽產(chǎn)業(yè)”冉冉升起。但中國老齡科學研究中心老齡經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所助理研究員董彭滔也指出，從整體上看，我國老齡房地產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，面臨有效剛需不均衡、盈利模式不清晰、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問題，更多的資本還處在積極關(guān)注、逐步研究、籌備布局、相互觀望階段。
上海城市房地產(chǎn)估價有限公司高級咨詢師邵明浩認為，2015年，國家或?qū)⒊雠_關(guān)于公益性、非營利性養(yǎng)老方面的《老年產(chǎn)業(yè)公益事業(yè)發(fā)展管理辦法》以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本引導方面的《老年產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》等配套政策，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起到規(guī)范和促進的作用。
養(yǎng)老金并軌考驗公平改革 可持續(xù)性待解
2014年12月23日，國務院副總理馬凱在全國人大常委會會議上表示，我國將推進養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。此次改革將“統(tǒng)一黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”。
2015年1月14日，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定改革后，單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。業(yè)內(nèi)人士認為，改革方案預計可覆蓋4000萬人，加上城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的3.4億人和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的5億人，全國近9億人擁有了自己的養(yǎng)老保險個人賬戶。
對于《規(guī)定》，業(yè)內(nèi)普遍認為，這解決了多年懸而未決的養(yǎng)老保險“雙軌制”問題。中國勞動學會副會長蘇海南評價稱，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進一步深化整個收入分配體系改革并帶動其他相關(guān)配套改革，也順應了民意，有利于凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義。
但與此同時，據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，目前的養(yǎng)老金并軌僅僅是制度框架的整合，在統(tǒng)籌層次、記賬利率、計發(fā)月數(shù)、職業(yè)年金基金管理等事項上還任重道遠。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，一旦機關(guān)事業(yè)單位并軌完成，社會公平也就解決了一大半，下一個問題就變成了“可持續(xù)性”的問題，因此，并軌后應該立即投入到制度可持續(xù)的設計及改革工作當中。此外，個人賬戶做實工作仍需進行統(tǒng)籌處理。
在此前的地方“兩會中”，北京、浙江、湖南、陜西、貴州、上海等20余省份均在政府工作報告中提出，今年要加快制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。而在即將召開2015年全國“兩會”上，關(guān)于養(yǎng)老金并軌將有怎樣的實施細則及措施出臺，全社會將拭目以待。
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