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高社保繳費率，企業(yè)不能承受之重
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨比較大的壓力。一方面，PPI先行指標(biāo)已經(jīng)34個月負(fù)增長，創(chuàng)下了改革開放以來的負(fù)增長的最長時間，這表明企業(yè)去庫存的壓力還相當(dāng)大；另一方面，從實際調(diào)研情況看，實體經(jīng)濟確實面臨比較大的壓力，一些企業(yè)面臨的資金壓力還比較嚴(yán)重。有的企業(yè)家向筆者坦誠，目前壓力甚至超過國際金融危機時期。
匡賢明中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長
當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨比較大的壓力。一方面，PPI先行指標(biāo)已經(jīng)34個月負(fù)增長，創(chuàng)下了改革開放以來的負(fù)增長的最長時間，這表明企業(yè)去庫存的壓力還相當(dāng)大；另一方面，從實際調(diào)研情況看，實體經(jīng)濟確實面臨比較大的壓力，一些企業(yè)面臨的資金壓力還比較嚴(yán)重。有的企業(yè)家向筆者坦誠，目前壓力甚至超過國際金融危機時期。
這個壓力，既有宏觀經(jīng)濟的影響，也有不斷上漲的成本壓力的影響。其中，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，反而隨著社會平均工資的提高而提高，社保成本的不斷上漲，有可能成為壓斷駱駝的最后一根稻草。從促進我國轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)競爭力的角度出發(fā)，需要盡快下調(diào)社保的繳費率。
當(dāng)前，我國社保繳費率偏高，世界上173個國家的社會保險費率中，我國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，位居第13位。更重要的是，我國社保繳費基數(shù)不斷提高，2015年全國已有天津、福建、江西、重慶等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟形勢比較好的時候，這個上漲可以通過企業(yè)利潤消化；但當(dāng)經(jīng)濟形勢不景氣時，剛性上漲的社保成本負(fù)擔(dān)就有可能給企業(yè)帶來巨大壓力。尤其是一些小微企業(yè)，社保負(fù)擔(dān)上漲已經(jīng)成為不可承受之重。
當(dāng)然，實際中企業(yè)并不是沒有變通辦法。比如不少企業(yè)并不按實際工資給員工繳納社保，而按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費。結(jié)果使實際費率遠(yuǎn)低于名義費率。有的企業(yè)(甚至包括員工個人)都在想辦法逃避社保。我們在廣東調(diào)研時，就有不少員工提出，“這么高的繳費率，還不如給我多發(fā)點現(xiàn)金實在”。只要企業(yè)和員工配合，不簽訂勞動合同，很輕松就可以規(guī)避社保。但這種做法政策風(fēng)險很大。
既然社保繳費率過高，并且?guī)砹嗣麑嵅灰坏拿?，合理辦法就是順勢下調(diào)繳費率，這也是宏觀調(diào)控的一個重要方法。通過調(diào)節(jié)繳費率，可以在面臨經(jīng)濟下行壓力時有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是一個有效的調(diào)控辦法。以新加坡為例，上世紀(jì)80年中期新加坡遇到了建國以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，政府認(rèn)為過高的公積金繳費率尤其是雇主繳費率過高削弱了出口產(chǎn)品競爭力，因此，1986~1987年把公積金繳費率從50%下降到35%，其中雇主從25%下降到10%。此后隨著經(jīng)濟的逐步穩(wěn)定，公積金繳費率又逐步調(diào)高。目前基本上穩(wěn)定在40%左右。也就是說，繳費率的確定，是可以與經(jīng)濟形勢掛鉤的。
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)的壓力不斷加大。為了防止實體經(jīng)濟的進一步惡化，建議盡快下調(diào)社保繳費率，尤其養(yǎng)老保險繳費率。企業(yè)繳費率可以考慮下調(diào)6~8個百分點，個人繳費率保持不變；機關(guān)事業(yè)單位繳費率不變，由此使企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)明顯減輕。
有人會問，繳費率下調(diào)后，會不會帶來養(yǎng)老金的支付壓力?畢竟目前一些省市面臨比較大的支付壓力。一方面，繳費率下降后，企業(yè)和個人繳費意愿上升，繳費人數(shù)反而有可能提高，因此這并不意味著養(yǎng)老金基金收入必然下降(當(dāng)然還需要經(jīng)過嚴(yán)格的測算)；另一方面，更重要的是，我國龐大的國有資產(chǎn)在社保保障中的作用尚未充分發(fā)揮出來，在這方面，還有相當(dāng)大的空間。比如，對國有資產(chǎn)經(jīng)營收益用于補充養(yǎng)老保險，要有強制性的比例規(guī)定。對于地方國有資產(chǎn)在社保中的作用，還要進一步明確規(guī)定。當(dāng)然，更重要的是，通過下調(diào)養(yǎng)老保險的繳費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而有助于減輕養(yǎng)老基金的壓力。
李克強總理在19號國務(wù)院第四次全體會議上指出，今年經(jīng)濟下行壓力依然較大，面臨的困難可能更多。此時再不下調(diào)養(yǎng)老保險繳費率，恐怕難以有效應(yīng)對下行壓力。事不宜遲!
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