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“雙軌制”逐漸退位養(yǎng)老金差距縮小 養(yǎng)老金并軌實現(xiàn)社會公平
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導讀】:基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一樣的,個人和單位繳費是一樣的,而職業(yè)年金有所差別,這樣就能達到公平和貢獻大小的相對應。
12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告（以下簡稱“報告”）。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
養(yǎng)老金“雙軌制”在我國已經(jīng)運行了較長一段時間，對不同用工性質(zhì)的人員實行不同的退休養(yǎng)老金制度。圍繞“雙軌制”產(chǎn)生的歷史根源、養(yǎng)老金“并軌”將面臨哪些挑戰(zhàn)等問題，記者近日采訪了有關(guān)專家學者。
“雙軌制”一度發(fā)揮重要作用
在“雙軌制”下，企業(yè)職工實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位職工實行退休金制度。隨著時間推移，兩種制度造成的分配差距越來越大，導致改革呼聲日漸強烈。
有專家表示，現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”對退休人員的影響是顯而易見的，但在特定的歷史時期，“雙軌制”的產(chǎn)生有其歷史背景，也一度發(fā)揮了重要作用。
南京師范大學社會發(fā)展學院院長鄒農(nóng)儉介紹說，養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀90年代，當時，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行改革，實行企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而機關(guān)、事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政撥付?！斑@就形成了在養(yǎng)老金制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的‘雙軌’模式?！?復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲表示，由于是由國有企業(yè)改革、政企分開催生，我國養(yǎng)老金制度的最初設計就是面向特定人群、而非全部人群的，起初主要針對國有企業(yè)職工，后來擴大到集體企業(yè)、外資企業(yè)等。制度實施之初，在推進國企改革進程，保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
“但是，在制度推行的進程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老一直沒有納入企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度，多年來依然實行退休金制度?！北本┐髮W經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉認為，伴隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金待遇和機關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的不斷調(diào)整，因政策不同而導致的分配差距越來越大?！?0世紀90年代改革時工資水平差不多的兩個人，因為當初進入了不同的體制，經(jīng)過十幾二十年，退休后養(yǎng)老金可能有較大差距。從這個意義上看，這種‘雙軌制’是一種不公平?！?因此，分配差距和不公平感的日益加劇，成為推動養(yǎng)老金“并軌”的重要動力。
“并軌”：以公平、持續(xù)為目標
“‘并軌’，反映的是民眾對社會公平的訴求。這在中央有關(guān)文件中多有體現(xiàn)?！编崅フf，十八屆三中全會《決定》明確提出“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”?！爸睋衄F(xiàn)行制度的兩大問題：第一，不夠公平；第二，不可持續(xù)?！?由中國社會科學院世界社保研究中心編寫的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》提出，我國養(yǎng)老保險制度存在兩大主要問題：一是沒有建立起繳費率、替代率、退休年齡三大參數(shù)與人口贍養(yǎng)率變化相掛鉤的自動調(diào)節(jié)機制；二是沒有建立起精算報告制度，對于養(yǎng)老金收不抵支時點和基金枯竭時點無法做出準確預測。
既有的養(yǎng)老金“雙軌制”存在諸多弊端，改革已成為必然選擇?！艾F(xiàn)在是中國養(yǎng)老保障制度全面深化改革最困難和最敏感的歷史時期?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任、《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》主編鄭秉文坦言，三重改革任務疊加、改革遠遠沒有到位，使養(yǎng)老保障成為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一。
“事實上，如將不公平問題放在整個社會保障體系建設的層面看，我們至少要做三件事?！编崅ヌ岢?，一是將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！辈④?，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，二是制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的銜接政策，三是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革上取得決定性成果。而改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，將“雙軌制”實現(xiàn)“并軌”，難度最大。
鄭偉表示，報告明確了改革的方向和重點工作，“最難的‘硬骨頭’終于在2014年末破題，很不容易，值得肯定！”
借鑒國際經(jīng)驗 提升政策可行性
制度創(chuàng)新若要真正發(fā)揮作用，還有待在理論和實踐層面不斷完善，此時，政策的可行性就顯得尤為重要。
有一個例子值得借鑒參考。為完善養(yǎng)老保險制度，我國從2001年起在一些省份開始做實個人賬戶的試點，“做實個人賬戶”一度被認為是養(yǎng)老金改革的方向。但在現(xiàn)實中，由于老齡化速度加快，許多地方老齡人口贍養(yǎng)率逐年降低，加之養(yǎng)老金收入不足，給付增長高于繳費增長，做實個人賬戶的黃金期已經(jīng)過去。不再繼續(xù)做實個人賬戶，逐漸成為我國養(yǎng)老保障制度建設中的一個重要共識。通過比較世界各國的養(yǎng)老金模式，我國一些學者逐漸將目光聚焦到“名義賬戶制”。
“名義賬戶制”將繳費確定型待遇發(fā)放機制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制結(jié)合，破除現(xiàn)收現(xiàn)付制與待遇確定型掛鉤、完全積累制與繳費確定型掛鉤的傳統(tǒng)規(guī)律，將現(xiàn)收現(xiàn)付制與繳費確定型“錯位”匹配。對此，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》提出，采用名義賬戶制，將生物收益率（工資增長率與人口增長率之和）作為個人賬戶的記賬利率，能夠使參保人退休后分享到經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的成果。該制度鼓勵多繳多得、長繳多得，將養(yǎng)老金繳費與參保人權(quán)益緊密掛鉤，體現(xiàn)了較好的激勵性。
“并軌”的制度設計中，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實、遵循發(fā)展規(guī)律的可行性制度設計無疑是極其重要的，否則政策可能成為無根之木，難以持續(xù)。
“‘并軌’改革在具體政策和細節(jié)上如何選擇，仍需要進一步探討和研究?！迸硐Ｕ鼙硎荆傮w方式應當是以基礎(chǔ)養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)年金、商業(yè)保險等機制共同組成多支柱保障系統(tǒng)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分主要由國家承擔，企業(yè)年金、商業(yè)保險等主要由個人和單位負責。
“‘并軌’也并不是說養(yǎng)老金完全統(tǒng)一，更多是指制度設計的統(tǒng)一，但不等于說所有人養(yǎng)老金完全一樣?！编u農(nóng)儉表示，改革的基本趨向是“并軌”，從長遠來看，要形成所有勞動者一視同仁的養(yǎng)老保障體制。從可行性上看，“并軌”后將逐步縮小差距，同時，養(yǎng)老保險制度改革也要與完善工資制度同步推進。此外，鄭偉補充認為，還可建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金結(jié)合的制度，職業(yè)年金屬于“第二支柱”，作為“第一支柱”——基本養(yǎng)老保險的補充。
鄒農(nóng)儉表示，新的養(yǎng)老保障制度的基本模式是逐步實現(xiàn)一套制度，將所有人員納入這套體制內(nèi)，在制度框架內(nèi)設置不同檔次，與不同收入、不同工作年限的人分別對應。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一樣的，個人和單位繳費是一樣的，而職業(yè)年金有所差別，這樣就能達到公平和貢獻大小的相對應?！?/span>
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