0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政策建議
2016-11-26 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:正如我在之前刊發(fā)的文章中講到，中國(guó)存在許多社會(huì)問(wèn)題，今后仍需保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這些壓力，中國(guó)政府公開表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向保持中速增長(zhǎng)，并用經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”一詞來(lái)表現(xiàn)。
正如我在之前刊發(fā)的文章中講到，中國(guó)存在許多社會(huì)問(wèn)題，今后仍需保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨巨大轉(zhuǎn)型期。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也提及，中國(guó)目前正面臨三大壓力：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)、房地產(chǎn)價(jià)格下滑加劇地方財(cái)政困境。為應(yīng)對(duì)這些壓力，中國(guó)政府公開表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向保持中速增長(zhǎng)，并用經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”一詞來(lái)表現(xiàn)。
然而，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，像現(xiàn)在的中國(guó)所追求的發(fā)展模式，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，是否有成功轉(zhuǎn)型的例子呢？筆者分析了幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的變化情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在以前的發(fā)達(dá)國(guó)家中成功案例極少。
例如發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)，東西德統(tǒng)一前后的1989—1991年是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5%—6%。但1992年驟降至1%，其后一直保持1%—2%的低增長(zhǎng)率。日本在1989—1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%—6%，但泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后的1991年，增長(zhǎng)率降至3%，其后進(jìn)入個(gè)位數(shù)的低增長(zhǎng)期。
在發(fā)展中國(guó)家巴西，1984—1986年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6%—8%的高速增長(zhǎng)，但1987年降為3%后連續(xù)3—4年持續(xù)零增長(zhǎng)。而1994—1996年經(jīng)歷了4%—5%的增長(zhǎng)后，巴西又呈現(xiàn)了和之前同樣的趨勢(shì)。韓國(guó)在1986—1988年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾超過(guò)10%，1989年曾一度低至6%，其后兩年雖然恢復(fù)到了9%，但之后又逐漸降低，1997年已低至5%。泰國(guó)在2003—2007年一直持續(xù)5%—7%的高增長(zhǎng)率，但2008年跌至2%以后，加上國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一再暴漲暴跌。
略微實(shí)現(xiàn)了類似中國(guó)“新常態(tài)”目標(biāo)的是美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代后半期從之前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?%的中速穩(wěn)定增長(zhǎng)。臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代后半期的兩位數(shù)增長(zhǎng)，到了90年代前半期逐漸轉(zhuǎn)變成保持在6%左右的中速穩(wěn)定增長(zhǎng)。
上面只不過(guò)是分析了實(shí)際GDP增長(zhǎng)率這一個(gè)宏觀數(shù)值。參照過(guò)去各個(gè)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一旦從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)為下降，就很難保持中速增長(zhǎng)率，許多國(guó)家和地區(qū)其后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。
美國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)中速穩(wěn)定增長(zhǎng)，是因?yàn)槠鋼碛锌刂曝泿偶皡f(xié)調(diào)同盟發(fā)達(dá)國(guó)家的能力，而臺(tái)灣地區(qū)恰好處于中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，全面受其恩惠從而保持了經(jīng)濟(jì)中速穩(wěn)定增長(zhǎng)。但如果沒(méi)有這些優(yōu)越條件，從過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家的先例來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”是非常困難的。
最近，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從兩位數(shù)降低至7%。中國(guó)今后必須要保持這個(gè)增長(zhǎng)率，但在保持經(jīng)濟(jì)中速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這在以前發(fā)達(dá)國(guó)家中幾乎沒(méi)有先例，非常困難。
但筆者認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性。原因在于，中國(guó)能夠通過(guò)政府主導(dǎo)在短期內(nèi)有力實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策轉(zhuǎn)變。社會(huì)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也會(huì)隨之推進(jìn)。在本期和下期中，筆者將提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“六個(gè)社會(huì)政策”建議。
筆者認(rèn)為有效的社會(huì)政策包括以下六個(gè)方面：對(duì)中等收入人群實(shí)行優(yōu)厚的社會(huì)制度，政府與企業(yè)的會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確化、透明化，提高城市的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)外投資戰(zhàn)略，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策。
第一，對(duì)中等收入人群實(shí)行優(yōu)厚的社會(huì)制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從依靠政府或海外投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊?guó)消費(fèi)者為主體，即依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。以前也提到過(guò)，要提高中國(guó)的整體消費(fèi)水平需要縮小社會(huì)的收入差距。但從目前中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)消除社會(huì)差距還是比較困難的。
所以，首先應(yīng)該實(shí)行促進(jìn)中等收入人群作為消費(fèi)拉動(dòng)力的政策。中國(guó)現(xiàn)在的中等收入人群已經(jīng)變得較為富裕，但他們的消費(fèi)行為依舊受到壓抑較為保守。美國(guó)的中等收入人群即使借錢也要消費(fèi)，這與中國(guó)形成了鮮明的對(duì)比。中國(guó)的中等收入人群不消費(fèi)的原因在于他們對(duì)房貸、子女教育費(fèi)及老后的社會(huì)保障制度的不安。
尤其是對(duì)自己年老后的社會(huì)保障非常擔(dān)心，中國(guó)國(guó)民的高儲(chǔ)蓄率也正反映了這一點(diǎn)。因此，中國(guó)政府必須徹底實(shí)施能夠消除中等收入人群對(duì)將來(lái)?yè)?dān)憂的社會(huì)政策。例如，目前中國(guó)的房地產(chǎn)土地使用權(quán)是70年，如果能夠發(fā)布可保證再延長(zhǎng)土地使用權(quán)等長(zhǎng)期政策，會(huì)給國(guó)民帶來(lái)較大的安全感。
同時(shí)，中國(guó)正面臨少子老齡化加劇，國(guó)民擔(dān)心積攢的退休金將來(lái)能否返還。在日本，未來(lái)退休金的政策動(dòng)向也讓國(guó)民感到不安。但是，日本政府把將來(lái)退休金是多少、今后會(huì)預(yù)計(jì)追加怎樣的調(diào)整政策等信息，詳細(xì)試算之后向國(guó)民公開。為了讓國(guó)民容易制定將來(lái)的計(jì)劃，中國(guó)也應(yīng)該公開現(xiàn)階段的試算結(jié)果。這樣一來(lái)，中等收入人群就可以制定自己未來(lái)的計(jì)劃，并將現(xiàn)在收入的一部分用于消費(fèi)。這樣就會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)。
第二，政府與企業(yè)的會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確化、透明化。為何會(huì)計(jì)信息必須要準(zhǔn)確化呢？目前，中國(guó)政府已經(jīng)開始通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律限制政府官員的費(fèi)用支出，防止貪污腐敗。例如，招待晚餐中的高價(jià)酒水和菜品不得用政府費(fèi)用報(bào)銷等。這會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果呢？的確，政府的餐飲費(fèi)用支出減少了，但會(huì)不會(huì)其他的費(fèi)用支出增加了呢？
筆者經(jīng)常對(duì)中國(guó)整體的會(huì)計(jì)處理方式持有疑問(wèn)。筆者周圍經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)發(fā)票用于報(bào)銷其他項(xiàng)目費(fèi)用的情況。筆者以前擔(dān)任某公司總經(jīng)理時(shí)，進(jìn)行正常的法律咨詢后支付費(fèi)用，結(jié)果讓人非常驚訝的是，從律師事務(wù)所收到的發(fā)票竟然是餐費(fèi)。更不可思議的是，這張發(fā)票在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人那里沒(méi)有任何疑問(wèn)就報(bào)銷了。在日本這是完全無(wú)法想像的事情。用餐費(fèi)發(fā)票報(bào)銷律師費(fèi)用，這在企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門百分之百是要被拒絕的。
由此看出，中國(guó)的會(huì)計(jì)處理方法中，許多費(fèi)用開支項(xiàng)目沒(méi)有反映出其正確的使用流向。因此比如，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)里雖然有餐飲業(yè)消費(fèi)增加的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上是否真的是餐飲消費(fèi)增加了，我們不得而知。因?yàn)樵S多數(shù)據(jù)都是從其他費(fèi)用開支項(xiàng)目里挪用的。即使是制定了促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也不能反映出正確的消費(fèi)情況。所以，政府的政策可能也就無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
要促進(jìn)消費(fèi)支出、刺激消費(fèi)行為振興服務(wù)業(yè)，首先必須實(shí)行政府和企業(yè)的會(huì)計(jì)處理正?；?。準(zhǔn)確了解消費(fèi)的實(shí)際情況，才能確定國(guó)民的哪些消費(fèi)增加了。例如，健康相關(guān)支出增加、教育玩具暢銷等，這樣才能實(shí)施有效的社會(huì)政策。
清華大學(xué)·野村綜合研究所中國(guó)研究中心理事、副主任。1981年，日本京都大學(xué)工學(xué)部衛(wèi)生工程系碩士畢業(yè)，進(jìn)入日本野村綜合研究所工作，在環(huán)境系統(tǒng)研究部、技術(shù)戰(zhàn)略研究部等部門任職，1999年任野村綜研經(jīng)營(yíng)信息咨詢部部長(zhǎng)；2002年，在上海創(chuàng)立野村綜研(上海)咨詢有限公司，任董事、總經(jīng)理；2005年，回日本擔(dān)任野村綜研咨詢項(xiàng)目統(tǒng)籌管理部部長(zhǎng)；2007年7月開始擔(dān)任現(xiàn)職。研究方向：中國(guó)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境系統(tǒng)等。
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