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養(yǎng)老金并軌 以為公平到來(lái)是不是天真了？
2016-11-26 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老金“雙軌制”可以說(shuō)是近年來(lái)養(yǎng)老領(lǐng)域爭(zhēng)議性最大的問(wèn)題，而這一次并軌方案的出臺(tái)速度，著實(shí)超出了很多人的預(yù)料。
養(yǎng)老金“雙軌制”可以說(shuō)是近年來(lái)養(yǎng)老領(lǐng)域爭(zhēng)議性最大的問(wèn)題，而這一次并軌方案的出臺(tái)速度，著實(shí)超出了很多人的預(yù)料。去年12月國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)提到，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到1月14日，中國(guó)政府網(wǎng)就公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這意味著，龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員群體，將和企業(yè)職工一樣承擔(dān)起繳納養(yǎng)老費(fèi)的義務(wù)。
中國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史的產(chǎn)物，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制改革的不徹底性。的確，“雙軌”給人一種直觀的不公平感：企業(yè)職工要繳納社保，而且社保繳費(fèi)率過(guò)高已經(jīng)成為普遍問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中不愿參保乃至“退保”的現(xiàn)象嚴(yán)重，然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納保險(xiǎn)便直接獲得養(yǎng)老保障，這似乎代表他們享受了某種優(yōu)待。于是，“雙軌制”的破除被看成了養(yǎng)老制度改革的頭等大事。
不過(guò)我們需要透過(guò)表面看到實(shí)質(zhì)問(wèn)題。就企業(yè)職工而言，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)表面上是企業(yè)和職工各自按比例承擔(dān)的，但最終仍然是由職工負(fù)擔(dān)的，因?yàn)榧偃羝髽I(yè)不用承擔(dān)法定繳費(fèi)義務(wù)的話，職工原本可以得到更多的工資，企業(yè)繳納的那部分是“羊毛出在羊身上”。就機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，在改革前，很顯然他們的養(yǎng)老金是財(cái)政負(fù)擔(dān)的，在改革后，表面上看他們要按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)了，不一樣了，但事實(shí)上政府說(shuō)得很清楚，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要與完善工資制度同步推進(jìn)，“在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低”。由于繳納保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)讓公務(wù)員等群體的工資性收入減少一塊，所以政府將會(huì)調(diào)整公務(wù)員工資，降低新制度對(duì)他們的沖擊。歸根到底，和過(guò)去一樣，公務(wù)員的養(yǎng)老依然是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，只是負(fù)擔(dān)的形式發(fā)生了變化，因?yàn)楣珓?wù)員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)最終還是來(lái)自他們的工資，而工資來(lái)自財(cái)政。
同時(shí)，為了保證公務(wù)員的養(yǎng)老待遇不降低，政府還將建立職業(yè)年金制度。這又會(huì)帶來(lái)兩個(gè)群體的不同，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)企業(yè)沒(méi)有職業(yè)年金制度，而該制度卻將在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍建立，這將意味著他們繼續(xù)享受更高水平的養(yǎng)老保障。雖然有的制度設(shè)計(jì)者呼吁職業(yè)年金體現(xiàn)激勵(lì)性，比如反映公務(wù)員的工作績(jī)效、道德操守和廉政表現(xiàn)等，但在現(xiàn)實(shí)中這很難落實(shí)，很難避免職業(yè)年金以純粹的論資排輩的方式發(fā)放，成為不用付出太大努力就可獲得的額外保障。
其實(shí)，一直以來(lái)，“雙軌制”的最大問(wèn)題不是兩個(gè)群體的繳費(fèi)制度不同，而是享受養(yǎng)老保障的水平不同。國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年—2011年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平一直明顯高于企業(yè)職工，目前后者的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下，而前者的替代率一直維持在90%以上。由于政府會(huì)保障前者的待遇不降低，所以“并軌”能帶來(lái)多大變化，讓人懷疑。如果看到養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放機(jī)制變得一致了，就相信公平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那可能就過(guò)于樂(lè)觀了。
有的人會(huì)提醒，不要搞平均主義。平均主義當(dāng)然不對(duì)，但必須看到，當(dāng)前的差異是基于身份的，絲毫不反映不同群體在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，所以當(dāng)然是有問(wèn)題的。但另一方面，我們也不一定非要主張絕對(duì)性地拉低公務(wù)員等群體的養(yǎng)老金待遇。具有實(shí)質(zhì)意義的改革，是逐漸縮小這種基于身份的差異。
當(dāng)前，由于中國(guó)養(yǎng)老制度碎片化，缺乏高層級(jí)的統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)往往無(wú)法確保養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致之前繳納的養(yǎng)老金白交了，這正是“退保”現(xiàn)象頻發(fā)的原因。在很多時(shí)候，養(yǎng)老金已經(jīng)變成了一種“稅”，被視為負(fù)擔(dān)而非福利。現(xiàn)在企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)名義上是福利，但其實(shí)主要資金來(lái)源是企業(yè)和職工的繳費(fèi)，類似于一種政府主持的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄行為，并不純粹是政府提供的福利。
其實(shí)，合理的改革方案是政府加大出資責(zé)任，提供人人皆可享受的公平的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，讓追求更高保障的人通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但遺憾的是，部分專家提出的這一思路，從一開始就沒(méi)有被選定為改革的方向。
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