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標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金并軌改革還要算清歷史“舊賬”
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:隨著改革方案公布，中國(guó)養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按工資的4%繳納職業(yè)年金。
隨著改革方案公布，中國(guó)養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按工資的4%繳納職業(yè)年金。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降?工資水平是否會(huì)上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會(huì)縮小?并軌的錢又從哪里來?一系列問題引發(fā)關(guān)注。(1月15日中國(guó)新聞網(wǎng))
【追根溯源】養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”產(chǎn)生的時(shí)代背景
養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的出現(xiàn)，起始于20世紀(jì)90年代初我國(guó)社保制度改革起步之時(shí)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)企業(yè)職工實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的政策，包括已退休職工在內(nèi)的所有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，全部改由新建立的社?；鹬Ц?。這項(xiàng)改革使企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金得到保障，推動(dòng)了國(guó)企改革的順利進(jìn)行。
但是，20多年前推行的這項(xiàng)改革留下了一個(gè)尾巴，這就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系。這一方面是因?yàn)樯绫Ｖ贫鹊耐菩兄饕菫榱伺浜蠂?guó)企改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不在這種改革的考慮范圍之內(nèi)。另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政實(shí)力不夠雄厚，機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金。但是，在企業(yè)退休人員統(tǒng)籌支付的同時(shí)，依賴財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平卻越來越高，甚至高出前者五六倍之多。這從本質(zhì)上說，已經(jīng)不符合社保制度所應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)公平原則。
【弊端顯現(xiàn)】群體之間出現(xiàn)了身份識(shí)別鴻溝
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這種“雙軌制”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定的困擾，不僅在不同身份的退休人員間產(chǎn)生了身份識(shí)別鴻溝，而且影響到了社會(huì)就業(yè)選擇。剛剛走出校門的大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位被視為捧上了“金飯碗”，甚至在婚戀中也可作為一個(gè)籌碼，而創(chuàng)業(yè)追求則被視作一種“不穩(wěn)定”的選擇。
【改革阻力】公務(wù)員階層的特權(quán)意識(shí)在作祟
為什么普通職工甚至失業(yè)人員，他們的養(yǎng)老金一直在交，無人關(guān)心交得起還是交不起，輪到收入有保障的公務(wù)員，問題就來了。說到底，還是公務(wù)員階層的特權(quán)意識(shí)在作祟。這就好比習(xí)慣于公款吃喝的官員，一下子要自掏腰包吃飯了，就會(huì)情不自禁地問，菜肆?xí)粫?huì)比原來差?甚至還提出，現(xiàn)在自己買“飯菜票”了，這點(diǎn)錢是不是能在工資里補(bǔ)齊?好像特權(quán)階層天生就是免費(fèi)食客，一旦進(jìn)入社會(huì)正常消費(fèi)方式，竟變得困難重重。
【沉疴痼疾】要處理好歷史舊賬
養(yǎng)老金“并軌”并不是簡(jiǎn)單支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而是從制度結(jié)構(gòu)、籌資模式、待遇計(jì)發(fā)、管理方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)整合的制度轉(zhuǎn)軌。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位由舊制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的過程中，原來制度的籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)管理方式被打破，制度對(duì)所承諾的“隱性債務(wù)”會(huì)逐步“顯性化”，形成轉(zhuǎn)制成本問題。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程來看，由于沒有很好地解決轉(zhuǎn)制成本，導(dǎo)致個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，損害了制度的保障效率。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在建立新制度之前，必須處理好舊體制遺留下來的各項(xiàng)歷史債務(wù)，安排專門的償付渠道清償轉(zhuǎn)制成本，使單位職工已經(jīng)積累下來的養(yǎng)老金既得權(quán)益得到充分體現(xiàn)，避免將相應(yīng)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金。
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