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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險并軌保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
李長安：養(yǎng)老保險并軌需應(yīng)對財政壓力特約
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:正是由于財政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應(yīng)有的主動性和積極性。
正是由于財政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應(yīng)有的主動性和積極性。因此，要應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流。
李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授 勞動與社會保障系主任
隨著國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式出臺，標(biāo)志著備受矚目的養(yǎng)老保險并軌改革終于邁出了關(guān)鍵性的一步?！稕Q定》明確提出，要按照公平與效率相結(jié)合的基本原則，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
從此次改革的內(nèi)容上來看，應(yīng)該說社會反響強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長期存在的養(yǎng)老保險雙軌制問題得到了真正的解決。比如在繳費(fèi)方式上，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。這就徹底改變了過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)但卻能夠享受相應(yīng)待遇的現(xiàn)象。在改革的步驟上，也參照了上世紀(jì)九十年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實行了區(qū)別對待、循序漸進(jìn)式的改革模式。
但是，客觀地說，這個《決定》只是提出了養(yǎng)老保險并軌的基本框架和方向。對于各級政府來說，如何在未來出臺的實施細(xì)則中真正落實，依然還存在著諸多的困難和問題。其中最為突出的，就是短時期內(nèi)如何化解對各級財政的巨大壓力。目前，我國養(yǎng)老保險只是形式上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)看，尚未達(dá)到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。
需要關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，各地政府財政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有4000萬之多，他們的工資主要來自于各級財政，假如同時繳納工資總額中總計28%的養(yǎng)老保險金、又不降低當(dāng)前工資水平的話，那么地方政府面對短期間內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險資金巨大缺口，必然是一件相當(dāng)棘手的難事。縱然中央財政對根據(jù)各地發(fā)展情況給予更多的轉(zhuǎn)移支付，但也有加劇中央財政困難、不斷擴(kuò)大財政赤字的憂慮。
不僅如此，《決定》中還明確了在機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立職業(yè)年金制度。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。由于該規(guī)定要求的是在養(yǎng)老保險并軌的同時建立職業(yè)年金，因而這12%的繳納額度，將使中央和地方的財政資金壓力進(jìn)一步增大。
事實上，正是由于財政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應(yīng)有的主動性和積極性。因此，要應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流，主要包括：盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性；大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過存量優(yōu)化加大對社會保障的投入；加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強(qiáng)全國社會保障基金；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)和長繳費(fèi)，等等。
國內(nèi)外的諸多經(jīng)驗證明，養(yǎng)老保險制度改革往往不是財政能力問題，而是財政意愿的強(qiáng)化。只有各地政府充分認(rèn)識養(yǎng)老保險并軌對構(gòu)建和諧社會、重塑公平正義的重大意義，才能全力以赴做好該項工作，《決定》中提出的建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。
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