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標(biāo)簽： 養(yǎng)老改革養(yǎng)老
胡繼曄：養(yǎng)老改革與漲工資
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:胡繼曄，中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授，主要研究方向：養(yǎng)老金融，法律與金融監(jiān)管，法學(xué)博弈論。
胡繼曄，中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授，主要研究方向：養(yǎng)老金融，法律與金融監(jiān)管，法學(xué)博弈論。具清華大學(xué)工學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士及社科院經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，國家公派英國牛津大學(xué)訪問學(xué)者，歐盟-中國社會保障項目中方高級專家。承擔(dān)國家社科基金課題《社?；鸨O(jiān)管立法研究》，承擔(dān)全國人大財經(jīng)委《社會保險與社會救助制度銜接研究》課題、人力資源和社會保障部《社會保險基金監(jiān)督管理條例》立法調(diào)研課題等多項課題研究。擔(dān)任中國社會保險學(xué)會、中國世界經(jīng)濟學(xué)會理事。
在2014年3月李克強總理所作政府工作報告中，“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”被列入重點工作。在歲末的12月23日，馬凱副總理向全國人大常委會報告：國務(wù)院和中央政治局常委會已審議通過了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”：一個統(tǒng)一，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾;五個同步，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。在千呼萬喚十多年之后，這個社會保障制度改革中最難啃的“硬骨頭”，終于破題。
第一，將機關(guān)公務(wù)員群體納入基本養(yǎng)老保險制度意義重大。
2005年通過的《公務(wù)員法》第七十七條規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償?！?2010年通過的《社會保險法》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”2014年7月1日開始實施的《事業(yè)單位人事管理條例》第三十五條規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險?！睆倪@些法律法規(guī)條文來看，公務(wù)員保險制度和社會保險制度保障的人群雖然不同，但保障內(nèi)容是一樣的，都是五項基本保險。此次改革提出黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，意味著中共十八屆三中全會提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的總方針進(jìn)入落實“公平”的新階段，回應(yīng)了公眾對“雙軌制”不公平的關(guān)切。
這里的不公平，源于中國社會保障制度改革的路徑選擇。1992年，中國明確提出以社會主義市場經(jīng)濟為經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，社會保障制度最初是作為國企改革的配套措施，未涉及機關(guān)事業(yè)單位。1997年國務(wù)院“26號文件”建立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。后來，社保改革從國企逐步推向集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)。現(xiàn)在，幾乎所有企業(yè)職工都已參保。期間也有幾次事業(yè)單位的改革試點，但這些試點總體不成功，發(fā)展到今天，就出現(xiàn)了企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位“雙軌制”的局面。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距不斷拉大。全國人大財經(jīng)委在2014年中開始的對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況的問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿，公眾對社會保障制度公平的要求由此可見一斑。此次通過的改革方案將黨政機關(guān)和事業(yè)單位一并納入，在中國養(yǎng)老保險制度改革中具有里程碑意義。美國1935年就通過了《社會保障法案》，到1983年才將公務(wù)員納入。中國的社保改革此次將公務(wù)員納入，消除了上半年《事業(yè)單位人事管理條例》頒布后很多人認(rèn)為公務(wù)員不進(jìn)入社保體系的疑慮，是此次改革最大的亮點。
第二，建立職業(yè)年金、完善工資制度，可減輕改革阻力。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、重慶、廣東5省市先期開展試點。試點數(shù)年，僅廣東推行了“半拉子”試點，結(jié)果在試點中暨南大學(xué)有30多名教授提前退休。試點失敗的主要原因在于各群體間的利益很難協(xié)調(diào)，同時也再次證明在工資、養(yǎng)老、社會福利等問題的改革中的“棘輪效應(yīng)”，即單方向運轉(zhuǎn)，只能漲不能降，否則容易激發(fā)社會矛盾。
此次改革提出的職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，符合機關(guān)事業(yè)單位職工的預(yù)期，是改革成功的基本保證。機關(guān)事業(yè)單位職工包括公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體，處于社會管理、社會服務(wù)的中樞位置，是我們這個社會得以保持正常運行的中堅力量。在歐美各國，經(jīng)濟社會越發(fā)達(dá)、社會分工越細(xì)，提供公共服務(wù)的人員就越多。以華人社會為主的新加坡和香港，“高薪養(yǎng)廉”和優(yōu)渥的退休金使得其公務(wù)員體系成為全球的樣板。中國機關(guān)事業(yè)單位職工改革的重點應(yīng)當(dāng)放在彌補改革后待遇降低的部分，建立職業(yè)年金就成為必選項，而不像企業(yè)年金那樣是企業(yè)自愿建立。中國職業(yè)年金的建立可以借鑒美國的加州公務(wù)員養(yǎng)老金Calpers，它是美國最大、世界第三大投資運營的養(yǎng)老基金，截至2014年圣誕節(jié)前總資產(chǎn)高達(dá)2968億美元，確保160萬名加州的各級各類公務(wù)員無后顧之憂。
基于“棘輪效應(yīng)”，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)就意味著漲工資。由于種種原因，《公務(wù)員法》中“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”的規(guī)定并未完全得到落實，而此次改革將實行單位和個人繳費，為確保改革后機關(guān)事業(yè)單位職工個人收入不下降，所漲工資至少能夠覆蓋個人繳費部分，以減輕改革阻力。
第三，待遇調(diào)整與計發(fā)同步確保改革成功。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之所以被稱為“硬骨頭”，一個最重要的原因就是：改革方案的設(shè)計者、執(zhí)行者就是被改革的對象。此次改革可用“壯士斷腕”來形容之，為了確保改革的成功，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實施是必要保證。
企業(yè)職工退休金待遇調(diào)整已經(jīng)實現(xiàn)了“十連調(diào)”，總體上縮小了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休待遇的差距。實際上，一些壟斷性國企如石油、電力等，由于有企業(yè)年金等補充待遇，其退休待遇已經(jīng)超出了很多機關(guān)事業(yè)單位職工?！豆珓?wù)員法》第七十六條規(guī)定“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”，未來機關(guān)事業(yè)單位職工退休金待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法應(yīng)進(jìn)入程序化、法治化的軌道，使他們有穩(wěn)定的預(yù)期。所有這些改革措施在全國范圍同步實施，則可避免重蹈此前事業(yè)單位改革試點的覆轍，奠定改革成功的基礎(chǔ)。
目前雖然改革的細(xì)節(jié)尚未公布，但舊制度即將打破已經(jīng)明確。不破不立，未來機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革重點將是如何建立公務(wù)員、教師、醫(yī)生等不同職業(yè)的職業(yè)年金，這些職業(yè)年金如何投資保值增值，以及如何建立工資和養(yǎng)老保險待遇的制度化調(diào)整機制。在基本解決社會保障制度公平性之后，未來如何實現(xiàn)可持續(xù)的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻?！?作者為中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授
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