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放權(quán)回歸本位賦權(quán)方能激發(fā)活力
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是1949年以來，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件?！兑庖姟访鞔_突出了扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等原則，提出到2020年，慈善監(jiān)管體系健全有效，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明等目標(biāo)。
自2005年慈善事業(yè)發(fā)展正式寫入國務(wù)院文件以來，十年再度發(fā)力已經(jīng)充分體現(xiàn)出國家重視，為此引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。恰巧的是，這段時(shí)間里，陸續(xù)有高校與研究機(jī)構(gòu)發(fā)布民間版的慈善法方案，諸如2014年12月14日，清華大學(xué)N GO研究所、北京大學(xué)非營利組織法研究中心聯(lián)合發(fā)布慈善法專家建議稿，這是首部慈善立法專家建議稿公布。
國務(wù)院《意見》的發(fā)布，與現(xiàn)階段各個(gè)版本民間慈善法建議稿的活躍發(fā)布，儼然形成了官方與民間的一個(gè)呼應(yīng)和互動(dòng)，都為促進(jìn)中國慈善事業(yè)發(fā)展帶來了新的想象。最近十年來，中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，取得了巨大的成就，但因?yàn)榉膳c政策的滯后，也帶來諸多發(fā)展桎梏，而且在慈善事業(yè)遭遇發(fā)展困境與問題時(shí)，很容易處于無法可依的尷尬。同時(shí)也有個(gè)別人和機(jī)構(gòu)行走在慈善事業(yè)的灰色地帶，打著慈善和公益名義招搖撞騙，這些問題都說明公益慈善事業(yè)需要一個(gè)完善的法律法規(guī)的制度保障。
但從2005年民政部提出慈善法立法建議開始，到2013年被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，慈善法已在漫長的立法道路上躑躅近十年。不過值得高興的是，有關(guān)部門一直都秉承著開門立法的姿態(tài)。如今在有了《意見》之后，我們更有信心去期待慈善法能夠盡快正式亮相，從宏觀指導(dǎo)意義上的《意見》完善到可執(zhí)行的具體法律。
不過正如業(yè)界人士指出的，此份文件稍顯保守，四項(xiàng)舉措中三項(xiàng)是“規(guī)范管理”，有歸復(fù)“政府主導(dǎo)”導(dǎo)致明促暗管之嫌，會(huì)對(duì)慈善組織的掣肘大于利好?；诖?，我們認(rèn)為，在隨后的慈善立法中，直至形成最后的慈善法，應(yīng)該形成官方與民間的基本共識(shí)，即從全社會(huì)的慈善事業(yè)著眼，讓慈善法成為促進(jìn)社會(huì)活力與提升社會(huì)自我治理能力的制度保障。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在慈善立法的過程中，除了繼續(xù)延續(xù)開門立法的良好做法外，還應(yīng)在價(jià)值和理念上意識(shí)到將要出臺(tái)的慈善法，必須促進(jìn)而非限制、是開放包容而非緊縮約束、是充分信任而非憂心提防慈善事業(yè)的發(fā)展，要激發(fā)全社會(huì)更多的善，讓慈善事業(yè)更好地發(fā)展，激發(fā)社會(huì)向善的蓬勃活力，促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展、成熟。
在具體的法律法規(guī)的制定上，首先應(yīng)該從政府放權(quán)、逐步退出社會(huì)慈善領(lǐng)域的角度出發(fā)，因?yàn)閷?duì)于政府職能來說，政府更多承擔(dān)的是福利保障，慈善就應(yīng)該更多地交給社會(huì)的非營利組織與非政府組織，這也是全世界慈善事業(yè)發(fā)展較好的國家的基本經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)的問題，交給社會(huì)組織去解決。其次就是要培育社會(huì)力量的不斷發(fā)展壯大，讓第三部門和社會(huì)領(lǐng)域真正能夠勝任應(yīng)該發(fā)揮的社會(huì)作用。在方法上正如北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出的，培育扶持需要做到三個(gè)方面：一是政府退出募捐市場；二是政府在社會(huì)組織登記方面放開或降低門檻；三是官辦的非營利組織、事業(yè)單位的改革進(jìn)行，將資源能夠真正地流向社會(huì)領(lǐng)域?？偠灾褪钦艡?quán)回歸它本來的職能范圍，同時(shí)又賦予社會(huì)組織依法自治的權(quán)利，激發(fā)社會(huì)活力。
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