0571-22931819
標(biāo)簽： 低保救助
趙溯理 楊懷?。何覈?guó)城鎮(zhèn)低保救助制度的完善設(shè)計(jì)建議
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國(guó)的社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)完善還處于起步階段,這種研究不僅為城鎮(zhèn)低保救助立法提供有益嘗試,也可為農(nóng)村就業(yè)型低保救助制度設(shè)計(jì)探索奠定基
一、我國(guó)低保救助制度的現(xiàn)狀與問題
1999年9月國(guó)務(wù)院通過《城市居民最低生活保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)出19號(hào)文件《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)低保群體救助制度設(shè)計(jì)起步是比較晚的。
(一)低保救助制度設(shè)計(jì)理念的偏差
低保救助制度的目的是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，還是消極的施舍、慈善？這是我國(guó)在低保救助上與歐美國(guó)家的貧困家庭救助制度設(shè)計(jì)理念上的重要區(qū)別。我國(guó)的低保救助《條例》雖屬行政法規(guī)，但在內(nèi)容方面與英國(guó)《濟(jì)貧法》、德國(guó)《聯(lián)邦社會(huì)救助法》類似。在立法理念上，歐美國(guó)家，如德國(guó)《聯(lián)邦社會(huì)救助法》，其主要目的是“幫助自救者”，使受助者自食其力，社會(huì)救助只是“輔助性措施”，立法理念是幫助其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)。1996年美國(guó)“貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃”(TANF)和《個(gè)人責(zé)任和工作調(diào)解法案》，以及1935年的《社會(huì)保障法案》，為了明確社會(huì)救助的立法理念，針對(duì)救濟(jì)金領(lǐng)取者規(guī)定了嚴(yán)格、詳細(xì)的受助時(shí)效限制和工作時(shí)間要求，將重點(diǎn)放在督促和幫助失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，旨在通過提高受助者的工作能力和工作愿望來逐漸減少對(duì)福利救濟(jì)的依賴，樹立“以工作求自立”的理念。我國(guó)的《條例》第十條也規(guī)定了“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)?！边@種鼓勵(lì)“公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)”屬于慈善類的志愿者勞動(dòng)，不是有期限的再就業(yè)承諾。從社會(huì)救助理論來看，社會(huì)救助本質(zhì)上應(yīng)屬于第二次社會(huì)分配，主要是體現(xiàn)社會(huì)公平的分配原則，對(duì)“低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障線”居民所實(shí)施的低保救助，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平。但是由于這種救助與受助之間是有限制措施的，因其缺乏限制或限制虛置反而導(dǎo)致了一部分人放棄了再就業(yè)追求和自食其力的想法，這種救助背離了二次分配的社會(huì)公平原則。根據(jù)對(duì)J省調(diào)查，該省的“低保救助條例”頒布實(shí)施，主要是參照國(guó)務(wù)院的條例和“省情”，必要的貧困家庭傾聽程序、專家論證程序、社區(qū)居民聽證會(huì)等常見的立法、立規(guī)程序基本處于缺失狀態(tài)。
(二)我國(guó)低保救助對(duì)象“入?！薄ⅰ俺霰！毕拗频牟糠秩笔?1.低保對(duì)象入門限制條件單一。國(guó)務(wù)院《條例》的第二條規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。包括地方低保法規(guī)，都把城鎮(zhèn)居民家庭人均的“收入不足”低于最低生活保障線作為低保救助的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，具備城鎮(zhèn)戶籍居民家庭只要能夠證明人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，就可獲得低保救助。這種單一限制條件變相誘發(fā)了城鎮(zhèn)低保數(shù)量的規(guī)?；＿@種低保數(shù)量規(guī)?；涮椎呢?fù)面效應(yīng)也促使低保群體具有心理依賴以及懶惰倫理的群體認(rèn)同；低保管理中“騙?！?、“血緣保”、“人情?！?、“關(guān)系?！钡龋寂c單一的限制條件有直接關(guān)系。低保貨幣供給制與單一性收入不足的入門限制甚至導(dǎo)致“低保戶”乘坐豪華轎車領(lǐng)取低保，或?qū)⒕葷?jì)金作為賭博、酗酒等非“基本生活物質(zhì)幫助”的亂象。
2.低保救助入門行政核查程序的部分缺失。在我們初步調(diào)查的10個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)低保戶從申請(qǐng)到入保，基本上都在一個(gè)月左右的時(shí)間完成，核查人員的入戶調(diào)查、實(shí)際走訪次數(shù)，在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中沒有統(tǒng)一規(guī)定。這與歐美對(duì)于“具備一定勞動(dòng)能力”的貧困救濟(jì)核查時(shí)間差距很大。如英國(guó)、德國(guó)的行政核查，從申請(qǐng)之日起，政府核查、認(rèn)定時(shí)間至少在6個(gè)月以上；特別是我國(guó)對(duì)低保救助對(duì)象實(shí)際人均收入核查項(xiàng)目及指標(biāo)的部分缺失(如國(guó)家法規(guī)只是規(guī)定了對(duì)有勞動(dòng)能力的申請(qǐng)對(duì)象，其個(gè)人收入“按應(yīng)得收入計(jì)算，參照零工收入標(biāo)準(zhǔn)”)，不同工種的收入差距無法計(jì)算與核實(shí)。
3.低保救助制度設(shè)計(jì)的行政管理限制缺失。從行政管理角度看，現(xiàn)行低保救助制度在設(shè)計(jì)上存在這樣幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：
一是低保救助申請(qǐng)對(duì)象的再就業(yè)承諾或契約管理程序的缺失。現(xiàn)行低保制度在設(shè)計(jì)上沒有對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的承諾限制規(guī)定。雖然《條例》第十條提出了“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)?！钡谑聦?shí)上，“公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)”限制屬于第三次社會(huì)分配領(lǐng)域的志愿者行為，本質(zhì)上是完全的居民自愿捐贈(zèng)關(guān)系，而不是第二次社會(huì)分配領(lǐng)域的“享受低保救助必須承諾在一定時(shí)期內(nèi)的再就業(yè)”的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
二是缺乏再就業(yè)培訓(xùn)承諾的限制。既然低保救助申請(qǐng)的對(duì)象沒有再就業(yè)需求，縣區(qū)政府缺乏提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)義務(wù)。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)G省某區(qū)政府與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的J省的某區(qū)政府的勞動(dòng)技能培訓(xùn)做了對(duì)比(兩個(gè)區(qū)政府所轄低保戶完全喪失勞動(dòng)能力的都不足5%，大多數(shù)都具備一定勞動(dòng)能力)，他們對(duì)轄區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，都局限在登記失業(yè)人員范疇，兩個(gè)地方政府的低保救助對(duì)象均被排除在再就業(yè)培訓(xùn)之外。也就是說，是否能夠?qū)⒍鄶?shù)有勞動(dòng)能力的低保救助對(duì)象納入再就業(yè)培訓(xùn)，與縣區(qū)政府財(cái)政水平無關(guān)，與制度設(shè)計(jì)直接相關(guān)。
三是缺乏“退出程序”管理。我國(guó)現(xiàn)行的《條例》在低保救助和行政管理程序中還缺少低保救助對(duì)象如何走出低保大門即“出?！钡姆诸惞芾怼＞邆洳煌瑒趧?dòng)能力的低保群體如何走出救助大門，在管理程序、培訓(xùn)服務(wù)方面，還缺乏積極的制度安排。上述管理職能的缺失，是導(dǎo)致“騙保”、“應(yīng)保未?！薄ⅰ安粦?yīng)保已?！?、“低保乞討”等低保亂象的主要根源。
(三)地方政府的分類救助計(jì)劃和專項(xiàng)救助項(xiàng)目的缺失
《條例》雖然規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民再就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。”在制度設(shè)計(jì)上卻沒有明確指出具體的專項(xiàng)救助計(jì)劃、分類救助項(xiàng)目，因此地方政府在專項(xiàng)救助、分類救助方面即使不作為，也不會(huì)受到瀆職的問責(zé)。與西方國(guó)家政府“分類施?！钡木戎毮芟啾?，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)行低保救助所缺乏的是對(duì)勞動(dòng)能力審核評(píng)級(jí)的限制條件。沒有勞動(dòng)能力的評(píng)估，分類救助就不可能實(shí)現(xiàn)。沒有分類救助項(xiàng)目的覆蓋，對(duì)于有勞動(dòng)能力的或家庭負(fù)擔(dān)較輕的低保戶，給予一視同仁的救濟(jì)金和低保福利，在不同程度上助長(zhǎng)了其對(duì)再就業(yè)的惰性。從專項(xiàng)救助項(xiàng)目看，對(duì)于本人喪失勞動(dòng)能力的，處于病重階段的低保家庭，單親家庭或子女教育負(fù)擔(dān)較重的低保家庭，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的救助款是微不足道的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際貧困家庭，實(shí)施專項(xiàng)救助，而不是硬性的平均發(fā)放低保救助金。如調(diào)查涉及到的縣區(qū)政府，針對(duì)幼兒教育收費(fèi)、高額中小學(xué)義務(wù)教育擇校費(fèi)現(xiàn)象等，都實(shí)行了按戶數(shù)發(fā)放100元或200元的教育補(bǔ)貼，這種類似紅包的救助，雖然覆蓋了全部低保戶家庭，但與我們所說的低保戶幼兒教育專項(xiàng)救助項(xiàng)目、義務(wù)教育專項(xiàng)救助計(jì)劃是完全不同的。
(四)城鎮(zhèn)低保救助制度實(shí)施的覆蓋偏差
1.救助水平的總體偏低。2012年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330.1元/月，即3961.2元/年。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，分別是城鎮(zhèn)最低生活保障線的11.8倍和7.3倍。為彌補(bǔ)救助水平偏低的問題，國(guó)家只能采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，如2013年我國(guó)財(cái)政部就在春節(jié)前夕為全國(guó)低保戶發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼215.9億元，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)300元/人，合計(jì)63億元。造成這種現(xiàn)象的根本原因就是缺乏專門、專業(yè)的分類救助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)調(diào)研，缺乏對(duì)國(guó)際社會(huì)貧困救助指標(biāo)設(shè)置的利弊分析借鑒。
2.救助范圍覆蓋較差。由于國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、城鎮(zhèn)的財(cái)政收入存在差距，不同城鎮(zhèn)的“低保線”也存在較大差距。其中，財(cái)政收入較高地區(qū)的低保對(duì)象的覆蓋相對(duì)寬泛；而相對(duì)財(cái)政收入不足地區(qū)，“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象尤顯突出。值得注意的是，由于城鎮(zhèn)低保救助對(duì)象的非農(nóng)業(yè)戶籍限制，大量進(jìn)城務(wù)工或失去土地的農(nóng)民工，雖長(zhǎng)期居住在城市，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，即便他們的生活達(dá)到了城市低保的救助標(biāo)準(zhǔn)，卻不能獲得低保救助。低保救助覆蓋偏差現(xiàn)象在一定程度上與某些地方政府的“泛政績(jī)化”傾向有關(guān)。在“為百姓辦實(shí)事”、“民生大事”等政績(jī)考核方面，縣區(qū)政府救助的低保戶數(shù)量普遍成為政績(jī)考核指標(biāo)之一。政績(jī)考核對(duì)現(xiàn)行低保救助范圍給予了不同程度的“放大”和“縮小”：一是財(cái)政富裕區(qū)縣，低保戶數(shù)量越多，政績(jī)考核認(rèn)為成績(jī)?cè)酱螅欢秦?cái)政匱乏區(qū)縣，限制低保戶數(shù)量，數(shù)量越少政績(jī)?cè)礁?。這兩種傾向都可能導(dǎo)致社會(huì)不公，前者放大了低保制度設(shè)計(jì)的慈善傾向偏差，后者縮小了低保制度設(shè)計(jì)的覆蓋范圍。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)低保救助制度完善設(shè)計(jì)的參考建議
對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)低保救助制度的完善內(nèi)容，重點(diǎn)是完善國(guó)家的低保救助條例，修改地方政府的規(guī)定，明確低保救助的管理服務(wù)理念，明確政府的管理程序及服務(wù)內(nèi)容，從總體上實(shí)現(xiàn)由“慈善型”向“促進(jìn)就業(yè)型”的低保救助制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。
(一)對(duì)現(xiàn)行的低保救助行政法規(guī)做出明確調(diào)整
1.對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)低保救助制度的正確定位。低保救助制度作為社會(huì)分配制度，必須從理論上、管理模式上明確其屬于社會(huì)二次分配范疇的分配制度定位。也就是說，低保救助制度在本質(zhì)上不是第三次社會(huì)分配，不是完全民間的自愿捐助、受助制度，而是以推動(dòng)再就業(yè)為目的、具有權(quán)利義務(wù)關(guān)系限制、體現(xiàn)社會(huì)公平的分配制度。如對(duì)現(xiàn)行低保救助制度的慈善化傾向改造，應(yīng)當(dāng)從分類開始。以現(xiàn)行《條例》為例，建議將“無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的城市居民”，也就是“全額享受”當(dāng)?shù)爻鞘械捅５木用瘢c大多數(shù)應(yīng)“差額享受”低保救助的，有勞動(dòng)能力的低保戶進(jìn)行科學(xué)劃分，以“慈善型”低保救助制度和“就業(yè)型”低保救助制度設(shè)計(jì)分別給予覆蓋。對(duì)大多數(shù)具備一定勞動(dòng)能力低保戶，應(yīng)該采取就業(yè)型低保救助制度，明確低保救助的臨時(shí)性、期限性與其享受低保救助所必須承諾勞動(dòng)的前提條件。同時(shí)確立低保居民享受低保及參與再就業(yè)培訓(xùn)等各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確享受社會(huì)低保救助目的應(yīng)以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為目標(biāo)。
2.明確享受低保救助群體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的限定條件。在我國(guó)低保救助正式立法之前，應(yīng)及時(shí)修訂各級(jí)政府現(xiàn)行的低保救助法規(guī)，明確享受低保救助權(quán)利和必須承擔(dān)義務(wù)內(nèi)容。一方面是所有城鎮(zhèn)居民在家庭人均收入不足當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€前提下，都有權(quán)提出低保救助申請(qǐng)，有權(quán)享受政府提供低保救助資金或各種補(bǔ)貼、代金券，但是也必須承諾履行自己在一定時(shí)期的再就業(yè)約定。另一方面明確其參加再就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)心理輔導(dǎo)及職業(yè)道德培訓(xùn)的義務(wù)，對(duì)于不能履行承諾義務(wù)的，也要明確政府的懲處措施，對(duì)于模范履行承諾義務(wù)的，政府也可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受低保救助承諾自食其力、自謀職業(yè)的個(gè)人及家庭，經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確對(duì)不同類型低保戶給予不同標(biāo)準(zhǔn)資金及場(chǎng)地等幫助，并明確對(duì)不能履行承諾的懲處措施。要明確政府對(duì)低保救助的權(quán)利義務(wù)履行的評(píng)估、監(jiān)督職責(zé)。低保救助不是無條件限制的慈善救助，縣區(qū)政府有責(zé)任及義務(wù)對(duì)受助者是否履行其承諾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于嚴(yán)重背離承諾的，政府也應(yīng)有權(quán)代表納稅人解除低保救助。
(二)明確政府低保救助的管理程序、管理職責(zé)
1.明確對(duì)低保救助申請(qǐng)對(duì)象的“準(zhǔn)入程序”。首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府積極探索低保申請(qǐng)對(duì)象家庭人均收入的管理模式對(duì)申請(qǐng)對(duì)象自報(bào)職業(yè)與實(shí)際職業(yè)的核準(zhǔn)，對(duì)不同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)核定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)審核渠道，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的審核評(píng)估等，都要積極探索審核標(biāo)準(zhǔn)和審核渠道。沒有對(duì)人均收入水平的審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序，分類救助就沒有依據(jù)，就會(huì)產(chǎn)生救助不公的現(xiàn)象。其次要明確低保救助申請(qǐng)對(duì)象的勞動(dòng)能力等級(jí)評(píng)定，為分類施保、分類培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)低保救助的個(gè)性化，必須對(duì)所有具備勞動(dòng)能力的申請(qǐng)對(duì)象給予客觀、專業(yè)的勞動(dòng)能力評(píng)級(jí)，通過勞動(dòng)能力自報(bào)和評(píng)估，不僅能對(duì)其再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行分組，還能對(duì)其自救創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)給予分類指導(dǎo)，幫助其進(jìn)行再就業(yè)的職業(yè)理想、職業(yè)生涯規(guī)劃正確定位。
2.明確低保救助的“走出程序”?，F(xiàn)階段低保戶走出低保救助的路子，一般都局限在政府出資購(gòu)買的公益崗位或是設(shè)立“扶貧市場(chǎng)”，這種臨時(shí)性措施，不是長(zhǎng)久之計(jì)。從制度設(shè)計(jì)角度和現(xiàn)實(shí)可能性看，國(guó)家可以鼓勵(lì)地方政府積極探索以下方法：
一是履行《再就業(yè)合同》程序。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入低保救助行列的低保群體，應(yīng)按照入保時(shí)的權(quán)利義務(wù)約定，在尊重個(gè)人的擇業(yè)意愿條件下，可以試行區(qū)縣政府部門、社區(qū)(居民委員會(huì))與其簽訂三方共同認(rèn)可的《再就業(yè)合同》，通過再就業(yè)合同管理模式，三方約定履行再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間，在約定時(shí)間內(nèi)走出低保救助大門。如某受助對(duì)象的個(gè)人意愿是通過學(xué)習(xí)廚藝自食其力，通過政府組織培訓(xùn)或委托培訓(xùn)方式，在通過培訓(xùn)后以政府推薦等方式幫助其走向再就業(yè)崗位。
二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自救創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一些比較優(yōu)秀的下崗職工或失地農(nóng)民，他們對(duì)政府購(gòu)買的公益崗位的暫時(shí)性和收入水平并不滿意，他們自謀職業(yè)。如夫妻合伙辦蔬菜供應(yīng)點(diǎn)來自救創(chuàng)業(yè)，又如一家或幾家低保戶合伙創(chuàng)辦小微企業(yè)、托老所、托兒所等等。然而他們往往不能如愿的主要原因是缺乏啟動(dòng)資金。如何幫助這些低保戶通過自主經(jīng)營(yíng)的方式走出低保，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)縣區(qū)政府以上行政機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況來進(jìn)行積極的探索。如以區(qū)縣為單位，對(duì)低保戶的“低保金拉長(zhǎng)”的融資扶持、自救創(chuàng)業(yè)制度進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。通過試點(diǎn)，摸索成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)；對(duì)縣內(nèi)低保戶自救創(chuàng)業(yè)能力、低保戶自救計(jì)劃可行性分類調(diào)研；并對(duì)低保金拉長(zhǎng)抵押貸款自救創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上確定低保金拉長(zhǎng)的貸款規(guī)模。
3.明確地方政府的低保救助職責(zé)。按照低保救助走出程序，地方政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)、就業(yè)專業(yè)咨詢及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐戶幫助低保群體明確再就業(yè)目標(biāo)或自主經(jīng)營(yíng)的自救規(guī)劃；對(duì)幫扶咨詢、建議及結(jié)論等應(yīng)建立管理檔案，以備配合再就業(yè)合同的管理查詢；地方財(cái)政應(yīng)對(duì)低保戶提供免費(fèi)培訓(xùn)資金，或通過委托培訓(xùn)方式，同時(shí)要提供公開透明的委托培訓(xùn)費(fèi)用，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)心理咨詢服務(wù)等費(fèi)用，為更多低保對(duì)象走出社會(huì)救助提供服務(wù)。
4.鼓勵(lì)地方政府探索專項(xiàng)救助項(xiàng)目。針對(duì)低保救助水平偏低現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)政府普遍開展多樣化的臨時(shí)性專項(xiàng)救助項(xiàng)目。從初步調(diào)查看，針對(duì)低保獨(dú)生子女的幼兒教育資助項(xiàng)目，中小學(xué)擇校費(fèi)用減免項(xiàng)目，或職業(yè)技術(shù)教育的免費(fèi)培育計(jì)劃等等都很受廣大受助群體青睞。
(三)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府低保救助成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)
國(guó)家應(yīng)提倡和鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究，小到對(duì)城鎮(zhèn)低保戶的救濟(jì)金發(fā)放改革，如衣食住行的代金券、實(shí)物發(fā)放與貨幣供給相結(jié)合的方法設(shè)計(jì)，大到社會(huì)救助制度總體設(shè)計(jì)的相關(guān)成功案例和失敗教訓(xùn)的研究等。
1.借鑒救助立法理念和管理程序。應(yīng)認(rèn)真借鑒歐美各國(guó)社會(huì)救助的相關(guān)立法，包括其低保救助制度設(shè)計(jì)理念、救助與被救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等；各國(guó)政府的低保救助機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工的現(xiàn)狀與沿革、變化；政府對(duì)低保救助的申請(qǐng)、審核、救濟(jì)金發(fā)放、非供款制的管理程序；政府機(jī)構(gòu)對(duì)低保救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)等。
2.選票政治對(duì)社會(huì)救助的負(fù)面教訓(xùn)。從理論和現(xiàn)實(shí)看，歐美各國(guó)的社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的理念、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、救助目的，值得我們尊重和學(xué)習(xí)。但是，歐債危機(jī)產(chǎn)生也與其社會(huì)救助的支出有關(guān)。從現(xiàn)實(shí)歐美的選舉制角度看，各個(gè)政黨為了能夠走上權(quán)力舞臺(tái)，一屆又一屆的選舉承諾，確實(shí)造成了選舉制度對(duì)救助制度設(shè)計(jì)初衷的損傷，這就是我們通常所說的“泛政治化”對(duì)社會(huì)救助制度的負(fù)面教訓(xùn)。研究和總結(jié)這些重大教訓(xùn)，對(duì)于規(guī)避我國(guó)現(xiàn)實(shí)低保救助錯(cuò)誤傾向也是十分有益的。我國(guó)的社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)完善還處于起步階段，這種研究不僅為城鎮(zhèn)低保救助立法提供有益嘗試，也可為農(nóng)村就業(yè)型低保救助制度設(shè)計(jì)探索奠定基礎(chǔ)。
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