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標(biāo)簽： 退休
彈性退休，讓政策更有“人性”
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:如果將整個(gè)社會(huì)想象成一個(gè)大家庭，適當(dāng)鼓勵(lì)城市人口選擇更長(zhǎng)的工作時(shí)間，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付縮短農(nóng)村人口的工作時(shí)間，不僅能創(chuàng)造更多的財(cái)富，而且也兼顧了公平。
如果將整個(gè)社會(huì)想象成一個(gè)大家庭，適當(dāng)鼓勵(lì)城市人口選擇更長(zhǎng)的工作時(shí)間，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付縮短農(nóng)村人口的工作時(shí)間，不僅能創(chuàng)造更多的財(cái)富，而且也兼顧了公平。
關(guān)于中國(guó)人口的變化趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)估計(jì)了高、中、低三種情況。其中比較樂(lè)觀的估計(jì)是中國(guó)人口總量在2050年將達(dá)到16億；而在中等情況下，2050年的人口總量將與現(xiàn)在基本持平，即14億左右；比較悲觀的估計(jì)是中國(guó)人口總量在2025年左右就會(huì)出現(xiàn)下降，到2050年只有11億。最后一個(gè)預(yù)測(cè)意味著，中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)面臨減少乃至出現(xiàn)短缺的情況。
與此同時(shí)，老齡人口的增長(zhǎng)卻十分迅速。按中等增長(zhǎng)速度計(jì)算，中國(guó)80歲以上老齡人口所占人口比重大約會(huì)在2025年開(kāi)始上升，但是65周歲以及60周歲以上的老齡人口所占比重從2010年就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)。在未來(lái)50年中，這一趨勢(shì)非但不會(huì)放緩，反而會(huì)日益加劇。這意味著快速老齡化不是“即將”到來(lái)，而是“已經(jīng)”到來(lái)。
老齡化時(shí)代的到來(lái)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的養(yǎng)老壓力。按聯(lián)合國(guó)的估計(jì)，2005年中國(guó)的撫養(yǎng)比仍高達(dá)4.9，即5個(gè)年輕人共同撫養(yǎng)一位老年人；但是到2050年，撫養(yǎng)比會(huì)急劇下降至1.4，這就意味每三個(gè)年輕人就要撫養(yǎng)兩位老年人，這樣的負(fù)擔(dān)不可謂不重。
中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）的隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)為我們提供了進(jìn)行微觀分析的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，在城市，無(wú)論是男性還是女性，45歲之前辦理正式退休手續(xù)的員工比例都是很低的，但是在45歲之后退休比例迅速增加，尤其是在強(qiáng)制退休年齡增長(zhǎng)最為迅速。除了早退（女50歲以前，男60歲以前）的群體退休后再就業(yè)比例相對(duì)較高外，其他群體辦理退休手續(xù)后再就業(yè)比例相對(duì)較低。
城市與農(nóng)村人口的退休（指退出勞動(dòng)力市場(chǎng)）時(shí)點(diǎn)存在巨大差異。在45周歲以上的任何年齡點(diǎn)，農(nóng)村人口處于工作（含務(wù)農(nóng)）狀態(tài)的比重都遠(yuǎn)高于城市；農(nóng)村女性的平均退休年齡比城市約晚20年。城市人口的退休率在50~60歲之間出現(xiàn)躍升，而農(nóng)村人口的退休率在這一年齡段變化平緩?？紤]到城鄉(xiāng)中老年人教育水平的差距，退休狀況的城鄉(xiāng)差異更加巨大。其中城市60歲以上人口的文盲率為14.7%，而農(nóng)村為44.4%；在城市，高中、大學(xué)教育程度的人口比重遠(yuǎn)高于農(nóng)村。減掉受教育期間的年限后，農(nóng)村女性與城市女性的工作年限差距比20年還要長(zhǎng)。
從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)城市男性的退休不僅早于發(fā)展中國(guó)家，而且還早于美國(guó)、韓國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，與歐洲國(guó)家接近。中國(guó)城市女性甚至比歐洲女性的退休年齡還要早。但是，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)卻還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。與城市相反的是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人群停止工作的時(shí)間晚于大多數(shù)國(guó)家，甚至低于印度和印度尼西亞。
城市人口比農(nóng)村早退休，但他們的養(yǎng)老金收入?yún)s遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在50~55歲年齡組，城市人口養(yǎng)老金收入的中位數(shù)為1260元每月，而農(nóng)村人口僅為329元/月；在60~65歲年齡組，城市人口養(yǎng)老金收入的中位數(shù)為1600元每月，農(nóng)村僅為60元每月，尚不足城市的二十五分之一，這還是限制在有養(yǎng)老金的群體當(dāng)中。
目前老年人預(yù)期自己的養(yǎng)老來(lái)源主要是哪些呢？73%的城市人口選擇了養(yǎng)老金或工資，選擇子女為主要養(yǎng)老來(lái)源的僅有20.1%；與之截然相反的是，高達(dá)80.8%的農(nóng)村人口認(rèn)為子女是未來(lái)的主要養(yǎng)老來(lái)源，而預(yù)計(jì)主要依靠養(yǎng)老金生存的農(nóng)村人口比例只有9.1%。但是，依靠子女養(yǎng)老這條路徑并不可行。CHARLS的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老年人擁有的子女個(gè)數(shù)隨著年齡大幅下降，75歲以上老年人的子女?dāng)?shù)量接近4個(gè)，而45~60歲老人的子女?dāng)?shù)量?jī)H為2個(gè)左右。而且“農(nóng)二代”的平均受教育水平不高，能否為喪失勞動(dòng)能力的父母提供充足的養(yǎng)老資金，也是一個(gè)問(wèn)題。
這些現(xiàn)象給了我們很多啟示。首先，針對(duì)可能出現(xiàn)的撫養(yǎng)比過(guò)低的局面，放開(kāi)計(jì)劃生育政策刻不容緩。政府現(xiàn)在正在逐步實(shí)施這一政策，例如實(shí)行“單獨(dú)二胎”等。但是必須注意到，這一措施的實(shí)際效果并沒(méi)有預(yù)想的那么明顯。城市中即使有法律允許，也有很多人不愿意生育二胎，所以新出生的人口并沒(méi)有預(yù)計(jì)的那么多。另外，即使新出生人口能夠按照預(yù)期增長(zhǎng)，前面的20年也不能改善撫養(yǎng)壓力。
在無(wú)法大量增加新勞動(dòng)力的前提下，改革退休政策就勢(shì)在必行。如何改革退休政策，是強(qiáng)制性的“一刀切”還是采用一種更富有彈性的方式？我認(rèn)為后者更可行。很多人提到跳廣場(chǎng)舞的中老年婦女，覺(jué)得她們無(wú)所事事又影響他人正常生活。事實(shí)上很有可能不是她們自己不想工作，而是因?yàn)闆](méi)有工作可做才去跳舞打發(fā)時(shí)間。所以我的建議就是給個(gè)人更多自由選擇的機(jī)會(huì)。如果他們?cè)敢庋娱L(zhǎng)工作時(shí)間，那么不僅可以為社會(huì)做貢獻(xiàn)，還能改善自己的生活水平。
在這一點(diǎn)上我們或許可以借鑒美國(guó)，即設(shè)定合理的領(lǐng)取養(yǎng)老金機(jī)制，工作時(shí)間越長(zhǎng)，能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量越多。如果有人預(yù)期自己的壽命較長(zhǎng)，就有精力去工作更長(zhǎng)時(shí)間，以期將來(lái)領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。他們創(chuàng)造的價(jià)值一部分由個(gè)人享有，其余的則可以貢獻(xiàn)給社會(huì)，這就是一個(gè)多贏的設(shè)計(jì)。
不妨設(shè)想有兩姐妹，姐姐初中畢業(yè)就在農(nóng)村務(wù)農(nóng)養(yǎng)家，妹妹大學(xué)畢業(yè)則在城市工作。妹妹的受教育水平高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也更高，卻在55歲就退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而姐姐要再工作20年，創(chuàng)造的產(chǎn)出卻十分微薄。兩個(gè)人勞動(dòng)年限相差了27年，如果讓妹妹多工作幾年，多創(chuàng)造一些財(cái)富，姐姐則可以少工作幾年，由妹妹來(lái)為姐姐支付一部分養(yǎng)老費(fèi)用。如果將整個(gè)社會(huì)想象成一個(gè)大家庭，適當(dāng)鼓勵(lì)城市人口選擇更長(zhǎng)的工作時(shí)間，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付縮短農(nóng)村人口的工作時(shí)間，不僅能創(chuàng)造更多的財(cái)富，而且也兼顧了公平。
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