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養(yǎng)老金并軌，從哪兒找錢？
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:日前，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會做工作報(bào)告時透露，我國養(yǎng)老金并軌改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
日前，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會做工作報(bào)告時透露，我國養(yǎng)老金并軌改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路，概括為一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€同步”，即政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。備受關(guān)注的養(yǎng)老金并軌方案通過，是本屆政府全面深化改革，完成十八屆三中全會、四種全會提出重大任務(wù)的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著我國實(shí)行多年的養(yǎng)老金雙軌制即將走入歷史。
然而，并軌改革引發(fā)了“錢從哪來”的擔(dān)憂。目前我國社會保險基金預(yù)算編制里，基本養(yǎng)老保險基金包含了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)2014年的社?；痤A(yù)算報(bào)告，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元，同比增長8.1%，其中保險費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼3038億元；支出19117億元，比上一年增長14.5%(2013年為17.4%)。雖然名義上實(shí)現(xiàn)了收支結(jié)余2371億元，但如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，實(shí)際上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的缺口達(dá)到767(2013年是338億元)，缺口在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個，就業(yè)人員達(dá)到300萬人。雙軌制下政府機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金主要來自財(cái)政撥款，事業(yè)單位的養(yǎng)老金既有財(cái)政撥款又有單位自籌。一旦實(shí)現(xiàn)并軌，相當(dāng)于基本養(yǎng)老保險基金系統(tǒng)新增3700萬人的支出需求，同時并沒有轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基金收入，由此形成潛在巨大的支出缺口。如果不能明確改革所需資金的來源，相關(guān)改革的推進(jìn)必將遭遇重重阻力。
錢從哪來呢？要回答這一問題，我們必須分清楚支出的性質(zhì)。并軌改革主要新增三類人群的支出需求。一是并軌之前已經(jīng)退休的職工，二是并軌之前已經(jīng)參加工作但尚未退休的職工，三是并軌之后參加工作的職工，分別稱之為“老人”、“中人”、“新人”?？傮w而言，應(yīng)當(dāng)分類對待三類人群，采勸老人老辦法”、“中人折中辦法”、“新人新辦法”。對于并軌后才參加工作的“新人”，其養(yǎng)老保險金的發(fā)放最易處理，直接參照并軌后的制度統(tǒng)一參保。比較難處理的是“老人”和“中人”的養(yǎng)老金發(fā)放資金來源問題。
首先，不能完全直接由全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金承擔(dān)改革所需支出。雖然這3700萬人相當(dāng)于全國職工基本養(yǎng)老保險3億多參保人員(2012年全國參保人數(shù)為30427萬人)的12%左右，但由于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位支付的養(yǎng)老金平均水平高于企業(yè)，其養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)必將超過社會基本養(yǎng)老金支出的12%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是由在職職工、企業(yè)和政府三方共同積累而成，如果用來消化并軌改革成本，不僅不合理，還有失公平。
其次，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金發(fā)放，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)。由于“中人”和“老人”的工作年限視同已經(jīng)繳納保險金，但沒有形成實(shí)質(zhì)的基金積累，從而導(dǎo)致空賬問題。據(jù)測算，空賬的潛在支出規(guī)模超過了1萬億。對于并軌前已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老保險支出需求，應(yīng)當(dāng)全部由財(cái)政承擔(dān)。如果這部分退休職工的養(yǎng)老保險金也由企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金發(fā)放，形同政府向社會轉(zhuǎn)移養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，造成新的社會不公平?！爸腥恕别B(yǎng)老金發(fā)放是改革最大難點(diǎn)，個人和相關(guān)單位繳納的保險金僅能部分地補(bǔ)充空賬缺口，其余的部分最終仍然需要財(cái)政直接或間接地承擔(dān)。
第三，提高統(tǒng)籌層次，合理地在中央和地方之間分配財(cái)政責(zé)任，調(diào)動中央和地方兩個積極性。人口跨地域的流動，給地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險金制度提出了挑戰(zhàn)，提高統(tǒng)籌層次勢在必行。目前，全國31個省份尚沒有完全實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果在并軌改革中逐步提高統(tǒng)籌層次，部分省級財(cái)政的負(fù)擔(dān)必將增加。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、省級財(cái)力有限的省份，如果沒有統(tǒng)籌好中央和地方之間的責(zé)任分配，那必然會損害部分地區(qū)的改革積極性。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)、調(diào)節(jié)地區(qū)之間差異的責(zé)任。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)改革成本并不是說政府需要在改革初期就完全消除財(cái)力缺口，而是在未來若干年里逐年補(bǔ)充，從而較好地分解支出壓力，減輕改革當(dāng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且，這部分支出壓力要盡可能地通過節(jié)約不必要的財(cái)政開支、提高財(cái)政資金使用效率來加以緩解，而不是通過開征新稅種進(jìn)行籌資，也不能擠占用于一般公共服務(wù)的財(cái)政資金。此外，事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金籌集和發(fā)放，需要與事業(yè)單位分類改革同步配套。
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