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養(yǎng)老金并軌：再大的成本也要改
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:在養(yǎng)老金雙軌制下，由財政保障的機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金替代率可達到80%左右，而企業(yè)職工的退休金替代率則大多只能達到50%左右。如果一味推進養(yǎng)老金并軌，卻不對這部分群體的利益予以必要補償，譬如目前部分地區(qū)出現(xiàn)的普漲工資，則不僅他們的實際利益受損，也會激起對養(yǎng)老金并軌的反彈，即如黑龍江教師們的“停課”行...
“養(yǎng)老金并軌改革已經(jīng)箭在弦上，但事關(guān)數(shù)千萬人的切身利益，每一步推進都可能引發(fā)復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。無論是算經(jīng)濟賬，還是算政治賬，即使高達數(shù)萬億的改革成本，都是必要且合理的支出，即使壓力山大，也要全力推進?！?本月23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告時透露，我國機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已獲通過。報告雖然沒有明確改革方案的具體落實時間，但按照18大之后各項工作的推進節(jié)奏，在持續(xù)多年的議而不決之后，養(yǎng)老金的并軌進程有望進入加速階段。
而隨著“并軌”節(jié)奏的逐漸加快，不同群體也開始出現(xiàn)各不相同的反應(yīng)和動作。首先有媒體報道稱，養(yǎng)老金并軌尚未啟動，部分地區(qū)已經(jīng)開始為機關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資。也有媒體引述專家分析稱，養(yǎng)老金并軌的成本將高達數(shù)萬億元，并認為如此巨額成本將成為阻礙養(yǎng)老金并軌的難題。
在養(yǎng)老金雙軌制下，由財政保障的機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金替代率可達到80%左右，而企業(yè)職工的退休金替代率則大多只能達到50%左右。如此巨大的差距，在企業(yè)職工看來是明顯的不公，在機關(guān)干部和事業(yè)單位職工看來，卻是自己應(yīng)得而又最值得眷戀的職業(yè)福利。前者成為推動養(yǎng)老金并軌改革非改不可的動力，后者卻可能成為拖延養(yǎng)老金并軌的阻力。此前黑龍江多地爆發(fā)的教師“停課”事件中，教師們的主要訴求之一，就是退出養(yǎng)老金并軌試點，恢復(fù)原有雙軌制下的退休金制度。
客觀而言，機關(guān)事業(yè)單位職工并非都是人們所慣稱的“官員”。有統(tǒng)計稱，目前我國可稱為官員的公務(wù)員人數(shù)為717萬人，而包括教師、科研人員等在內(nèi)的事業(yè)單位職工，則多達3000多萬人。而大多數(shù)中小學(xué)教師雖然“貴為”事業(yè)單位職工，卻也是公認的低收入群體，以往相對穩(wěn)定、替代率較高的退休金，往往是教師們?yōu)閿?shù)不多也最為看重的職業(yè)優(yōu)勢。任何改革，即便是以公平為主要訴求的改革，也不能以單方面剝奪一個群體的利益而實現(xiàn)，何況被籠統(tǒng)地認定為享有特權(quán)的群體中，也有大批中小學(xué)教師這樣事實上的弱勢群體。如果一味推進養(yǎng)老金并軌，卻不對這部分群體的利益予以必要補償，譬如目前部分地區(qū)出現(xiàn)的普漲工資，則不僅他們的實際利益受損，也會激起對養(yǎng)老金并軌的反彈，即如黑龍江教師們的“停課”行為那樣。
至于專家所稱的數(shù)萬億改革成本，既包括為機關(guān)事業(yè)單位職工補償性的上調(diào)工資，更大部分則是補繳在雙軌制下不曾繳納的養(yǎng)老保險。而這部分巨額費用雖然在短時間內(nèi)會給各地財政帶來壓力，但它既是實現(xiàn)并軌改革必須付出的成本，也為未來的財政支出，減少了支付退休金的壓力——如果不進行并軌改革，未來財政將為機關(guān)事業(yè)單位退休職工支付全額退休金，其金額將大大超過此時的改革成本。
因此，無論是算經(jīng)濟賬，還是算政治賬，即使高達數(shù)萬億的改革成本，都是必要且合理的支出，即使壓力山大，也要全力推進。
養(yǎng)老金并軌改革已經(jīng)箭在弦上，但事關(guān)數(shù)千萬人的切身利益，每一步推進都可能引發(fā)復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。推進過緩或過分顧及機關(guān)事業(yè)單位職工的利益，則可能引發(fā)社會其他群體的廣泛不滿；推進過快或太過剝奪被改革者的利益，有可能受到強烈的反彈而難以推進。好在經(jīng)過18大之后的強力反腐，公務(wù)員群體的腐敗行為受到遏制，灰色收入也大幅減少，公務(wù)員群體和事業(yè)單位職工的真實收入逐漸顯露，誰的收入確實偏低，又有誰在“哭窮”，也有了大致的判定依據(jù)。此時推進改革，才可能有的放矢、精準(zhǔn)到位。
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