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馬紅漫：養(yǎng)老制度改革破局需資金支持
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導讀】:據報道，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。顯然，充盈養(yǎng)老金賬戶、為機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉型引入資金支持，這是當前改革破局的關鍵環(huán)節(jié)。
據報道，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
此次改革的基本思路之一，就是要實現機關事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，而這正是當前我國養(yǎng)老制度亟待修正之處。養(yǎng)老
金雙軌制長期存續(xù)，已經影響到了社保體系公平性的彰顯、觸碰到民眾“不患寡而患不均”的敏感神經，不僅阻滯了勞動力要素的自然流動，而且挫傷了企業(yè)退休人員的情感，坊間對此調侃為“兩個高工不如一個機關勤雜工”。不可否認，此前我國也曾試圖通過各種辦法彌合雙軌制所形成的退休待遇溝壑，自2005年開始每年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。但事實表明，由于企業(yè)退休金基數較低，時至今日經歷多年連續(xù)上漲后仍無法企及機關事業(yè)單位退休人員的待遇。
當然，機關事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會效益，它們的價值不可簡單以經濟效益來衡量，但這并不表明其員工退休后還應當享受財政撥款的高福利。更何況，由大規(guī)模財政資金抵補養(yǎng)老金缺口的模式不可能長期存續(xù)，否則將進一步加劇納稅人負擔。需要指出的是，當前養(yǎng)老金賬戶捉襟見肘與當初國企員工無償讓渡利益留存有關。對于我國養(yǎng)老保險制度確立之前已退休的人員，他們在職時應該得享的各項基金計提大都被用于國企擴大再生產，而退休后所領取的養(yǎng)老金則是社會保險系統(tǒng)支付，由此形成了“空賬”問題。如今國企大都完成了原始積累，根據“誰投資、誰受益”的市場基本原則，國有資本理應從巨額盈利中拿出一部分反哺民生。
現在，養(yǎng)老金并軌，隨之而來的一個大問題就是，比如國家財政如何支撐、如何補齊公務員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶等，這些改革成本如何承擔？是地方財政還是中央財政？有專家測算的結果是，改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如此龐大的支出，需要未雨綢繆，做好周密計劃。顯然，充盈養(yǎng)老金賬戶、為機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉型引入資金支持，這是當前改革破局的關鍵環(huán)節(jié)。
此外，養(yǎng)老保險制度改革還應當引入更多市場化因子，緩解養(yǎng)老金縮水的尷尬。對此，廣東省委托社?；鹄硎聲顿Y運營當地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金已取得良好成績，是為改觀養(yǎng)老金“隱性縮水”局面的有益嘗試，也給其他地方提供了樣本?？v覽海外，發(fā)達國家養(yǎng)老金的運作形式也較為靈活。例如，新加坡的公積金繳費全部劃轉到政府賬戶名下，然而再統(tǒng)一通過下設投資公司進行金融資產買賣和運作，并以穩(wěn)定性和持續(xù)性較強的基礎設施項目投資為主，為養(yǎng)老基金受益人創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的回報。又如，美國對補充養(yǎng)老金“401K計劃”也提供了股票、基金、年金保險、債券、專項定期存款等多樣化金融投資方向，以滿足不同風險偏好退休人員的養(yǎng)老需求。但值得一提的是，養(yǎng)老金投資的首要目標是安全保值、其次才是增值，其市場化運作是有必要前提的，包括提高統(tǒng)籌層次、完善資本市場、健全法律體系等工作均應在事前得到縝密布局。否則，簡單復制廣東樣本抑或借鑒海外經驗，只會徒增不確定因素、加劇地方養(yǎng)老金風險隱患。
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