0571-22931819
2020：走向公平可持續(xù)的社會保障
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導讀】:2014年12月6日-7日，中國(海南)改革發(fā)展研究院就“中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展大趨勢與社會保障”課題召開專家咨詢會。與會專家就中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展背景下，走向公平可持續(xù)社會保障制度面臨的趨勢與挑戰(zhàn)、制度變革、政府角色、國際經(jīng)驗等進行了深入研討。
2014年12月6日-7日，中國(海南)改革發(fā)展研究院就“中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展大趨勢與社會保障”課題召開專家咨詢會。與會專家就中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展背景下，走向公平可持續(xù)社會保障制度面臨的趨勢與挑戰(zhàn)、制度變革、政府角色、國際經(jīng)驗等進行了深入研討。茲介紹部分專家學者觀點，供參考。
中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展大趨勢對社會保障制度提出新要求
1.社會公平成為中國經(jīng)濟轉型升級的重要條件和目標，改革重心由效率轉到公平
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國的經(jīng)濟增長正處于向公平可持續(xù)的增長模式轉換的歷史節(jié)點：經(jīng)濟轉型到了最后的窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點，全面深化改革到了時間節(jié)點。如果這六年把握得好，公平可持續(xù)增長就有了重要基礎和條件，就能把握住經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的主動權。
未來六年至少面臨著三大任務：一是工業(yè)的轉型升級;二是城鎮(zhèn)化的轉型升級;三是消費結構的轉型升級。經(jīng)濟的轉型升級離不開社會的轉型和升級;社會公平發(fā)展是經(jīng)濟轉型升級最為重要的一個條件，同時也是中國追求的重要目標。
中國社會科學院學部委員田雪原認為，前30多年改革的重心在效率上。以效率為重心的改革調(diào)動起各種要素的積極性;30年以后的改革，則要在鞏固前一階段經(jīng)濟體制改革成果基礎上，進而通過新的將重心轉到公平上來的改革，在促進經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展同時，使全體人民共同富裕起來。
挪威城市區(qū)域研究所高級研究員特斯里認為，在城鎮(zhèn)化方面，挪威需要防止過度的城鎮(zhèn)化。挪威為了鼓勵偏遠的地區(qū)也有人居住，只要有人居住的地方政府都會提供均等化的公共服務。相比之下，中國與歐盟的相似性更高。關于中國的經(jīng)濟增長，他認為未來無論中國是中高速增長還是低速增長，都應該特別重視公共支出。但不能過度依賴經(jīng)濟增長速度預期來確定未來的公共支出水平，這樣有可能會產(chǎn)生一些不可預見的社會負擔。
2.中國能不能跨越中等收入陷阱，社會保障建設是關鍵
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風認為，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢下，社會保障制度面臨四個方面的挑戰(zhàn)：
第一，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。戶籍制度的障礙使城鄉(xiāng)居民難以享受到同等的基本公共服務，數(shù)億流動人口從農(nóng)村流向城市或者是從一個城市流向另一個城市時，受戶籍限制，很難進入當?shù)厣鐣Ｕ现贫润w系。
第二，人口老齡化的挑戰(zhàn)。一是要保障老齡人口養(yǎng)老金的來源。二是隨著老齡化的加劇，要為高齡老人、失能、半失能、失獨老年人口提供基本的養(yǎng)老服務;三是醫(yī)療領域支出將大幅度增長，這對于衛(wèi)生領域的投資、服務模式的改變、衛(wèi)生干預的選擇都會形成新的挑戰(zhàn)。
第三，經(jīng)濟增速下行的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增速放緩趨勢下，中國能不能跨越中等收入陷阱，社會保障建設是一個很關鍵的問題。
第四，中國老百姓的社會保障訴求快速上升的挑戰(zhàn)。隨著年輕人的權利意識、平等意識迅速提高，社會保障等基本公共服務制度與年輕人的訴求之間有很大的差距。如果處理不好，不僅影響到中國的經(jīng)濟的可持續(xù)增長，也會影響到中國的社會穩(wěn)定。
奧斯陸社會研究所高級研究員哈特蘭認為，對中國社會保障，一是通過社會保障加大對失業(yè)和對未來的保險 ，尤其是要對市場創(chuàng)業(yè)者承擔的風險增加保險。二是進行財富再分配，包括在橫向上和縱向上進行社會財富的再分配，使人們的收入更加公平。三是通過社會保障影響人們社會行為，比如在家庭中使男性承擔更大的責任。
3.按現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制，2029年中國養(yǎng)老金支付將超過警戒線
田雪原認為，從長遠看，中國人口老齡化趨勢將呈現(xiàn)三個特點：
第一，速度比較快，水平比較高。到2050年，中國65歲以上老年人口占比23.07%，屆時將比世界高出6.87個百分點，比發(fā)展中國家高出8.47個百分點，比發(fā)達國家僅低3.13個百分點，躋身老齡化高水平國家行列。
第二，老齡化S曲線推進具有階段和累進的性質。2000-2020年為S曲線底部，65歲以上老年人口占比年均提高0.25個百分點;2020-2040年為S曲線挺起中部，65歲以上老年人口占比年均提高0.5個百分點;2040-2050年為S曲線頂部，65歲以上老年人口占比年均升高0.11個百分點。
第三，人口老齡化在城鄉(xiāng)和地區(qū)間分布不平衡。過去的老齡化地區(qū)差異是自西向東逐步加深，形成西部、中部、東部“三大板塊”;現(xiàn)在則成為西部與中部合二而一、與東部有一定差距的“兩大板塊”格局。
老齡化將給中國帶來三個方面的挑戰(zhàn)：
一是人口老齡化加速上行與經(jīng)濟增速下行的矛盾將會突出，這表現(xiàn)為“未富先老”，為此必須對現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制進行改革，建立起公平合理的可持續(xù)、全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制。
二是隨著老齡化進程加快，勞動人口已經(jīng)越過劉易斯拐點，開始逐步下降，單純依靠勞動力刺激經(jīng)濟，紅利和盈利空間在加快縮小。
三是人口老齡化對社會保障、醫(yī)療制度等提出了挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)在的體制走下去，到2029年全國退休金占GDP之比將超過10%、占工資總額之比超過29%的“警戒線”，潛藏著巨大的養(yǎng)老金支付危機。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，現(xiàn)在機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保障待遇水平高且穩(wěn)定，基本上不存在支付風險，缺乏內(nèi)在的改革動力。但機關事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇逐步拉大，矛盾和問題越來越突出。為了解決這個問題，中國政府連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，每年幅度為10%。但這種行政化解決解決待遇差的途徑是不可持續(xù)的。目前中國有近2/3地區(qū)的當期養(yǎng)老保險金收不抵支。
挪威統(tǒng)計署研究主任霍姆葉認為，作為人口老齡化十分嚴重的國家，到2060年挪威65歲以上老人的贍養(yǎng)比將從目前的20%增加到40%。盡管過去20年人口贍養(yǎng)比的增長有所緩和，但是并沒有影響長期贍養(yǎng)比不斷攀高的趨勢。這將給財政帶來巨大壓力：一是隨著醫(yī)療條件的改善，人們的預期壽命不斷提高，以稅收為基礎的養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務的費用不斷提高，財政支出壓力也將不斷上升;二是勞動人口和勞動時間相對減少，要維持現(xiàn)有的支出水平需要進一步提高勞動人口稅負。到2060年挪威需要增加24%的稅收收入，居民稅率將增加到65%左右。
4.把保持和增強社會活力作為社會保障最基本的目標
清華大學教授孫立平認為，人口老齡化帶來四個方面的挑戰(zhàn)：一是1949年后第一個生育高峰出生的人全部進入老齡階段;二是“421”家庭結構普遍化;三是沒有做好心理準備的年青一代人要開始承擔最重的社會責任;四是老齡化不僅意味著老年人口的增加，更重要的是能夠提供老年服務的勞動力減少。以后的問題可能不是沒錢，而是沒有提供服務的人。
孫立平認為，第一，應當把保持和增強社會活力作為社會保障最基本的目標;第二，社會保障既要考慮到老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療，同時也考慮減輕年輕人負擔，使得社會保持增強活力;第三，要減輕年輕人負擔，一方面是社會安排要到位，另一個方面是以財富代際的傳遞增強家庭自我保障能力;第四，要從中國實際出發(fā)，考慮社會保障的新模式，比如對獨生子女家庭要給予特別考慮;第五，社會保障要回歸常識，在社會保障改革中人和錢哪個更重要?答案無疑是人。
5.以人口自由流動應對人口老齡化需慎重
哈特蘭認為，人口自由流動給挪威應對人口老齡化挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟持續(xù)增長帶來許多紅利。1994年挪威與歐盟簽訂協(xié)議，接受了歐盟的移民政策和社會政策。2004年以后隨著一些東歐國家加入歐盟，勞動力開始出現(xiàn)由東向西流動的趨勢，例如挪威目前有4%的勞動力來自波蘭和立陶宛。但是，也有國家拒絕人口自由流動的政策。比如，英國就擔心這種做法會導致福利型移民而不是就業(yè)型移民，從而拒絕接受歐盟的人口自由流動政策。
挪威商學院教授伊薩克森認為，根據(jù)歐盟移民問題的經(jīng)驗，中國要允許所有人自由流動并且賦予相應權利的時候，要慎重考慮。以教育為例，他認為應當認真研究提供什么樣的教育，將相關資源用在哪個層面、哪個領域的教育，從而更有助于提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的社會財富。在這個基礎上才有對社會保障更高的期望值。
公平可持續(xù)的社會保障與制度變革
1.把社會保障制度作為改革的優(yōu)先工作
中國體制改革研究會副會長宋曉梧認為，在“十三五”時期，需要深刻認識當前面臨的嚴峻形勢，進一步解決深層次矛盾，加快改革步伐。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)籌和資源統(tǒng)籌工作力度，把社會保障制度應是面向2030年社會政策優(yōu)先考慮的重點領域，盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系。
2.推動新農(nóng)保轉型升級，建立同城市類似的積累補充型養(yǎng)老保險新體制，使新農(nóng)保全覆蓋由“被單”變?yōu)椤懊薇弧?田雪原認為，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)與機關事業(yè)之間“雙二元結構”養(yǎng)老體制，矛盾和問題充分暴露出來，到了必須拆除“雙二元體制”藩籬的時候了。他指出，城鄉(xiāng)“二元結構”體制弊端使占近一半農(nóng)村老年人口被排斥在體制之外;新農(nóng)保水平過低，“全覆蓋”大都是難以御寒的“被單”。
2011年城鎮(zhèn)職工人均給付養(yǎng)老金14797.8元，新農(nóng)保試點人均領取658.7元，相當于城鎮(zhèn)職工的4.5%;有的參保農(nóng)民一年結算下來，還拿不到100元的新農(nóng)保養(yǎng)老金，實是杯水車薪。他認為，農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革，要在現(xiàn)有的新農(nóng)保基礎上實現(xiàn)轉型升級，建立同城市類似的積累補充型養(yǎng)老保險新體制。
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，實現(xiàn)2.6億農(nóng)民工社會保障全覆蓋，關鍵是加強立法，避免未覆蓋和重復保險的問題。
3.以拆除企業(yè)與機關事業(yè)單位之間“二元體制”為突破口，進行體制并軌改革
田雪原認為，體制并軌的突破口在于拆除企業(yè)與機關事業(yè)單位之間“二元體制”。目前，企業(yè)職工一般繳納相當于工資的8%養(yǎng)老金記入個人賬戶，企業(yè)繳納相當于職工工資20%作為補充養(yǎng)老保險金，機關事業(yè)單位及其干部職工，卻無需繳納養(yǎng)老金，也不建立任何個人賬戶;企業(yè)職工退休一般領取相當于原工資50%-60%的退休金，機關事業(yè)單位干部職工領取相當于原工資75%-100%的退休金。本來企業(yè)職工與機關事業(yè)單位干部職工工資差距就比較大，領取養(yǎng)老金占工資比率又相差二三十個百分點，致使養(yǎng)老金差距拉開很大，嚴重不公。
4.推進養(yǎng)老保險制度“并軌”不是把機關事業(yè)單位簡單地向企業(yè)并軌，而是向新的養(yǎng)老體制并軌
田雪原指出，“并軌”是向著符合改革要求、所要建立的新的養(yǎng)老體制并軌。一是城市養(yǎng)老保險體制改革。不是簡單地把機關事業(yè)單位簡單地向企業(yè)并軌，而是向新的養(yǎng)老體制并軌。最重要的是實現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險基金積累余額與養(yǎng)老金給付的直接掛鉤對接，保證養(yǎng)老基金的可持續(xù)運行。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革。在現(xiàn)有新農(nóng)保的基礎上提高養(yǎng)老保險的水平、提高養(yǎng)老保險的質量。改革要堅持個人繳費為主，個人所在地方政府補貼為輔，逐步實現(xiàn)新農(nóng)保的轉型升級。
金維剛指出，建立機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，需要與各方面實行同步改革：第一，機關和事業(yè)單位同步改革;第二，在養(yǎng)老保險制度改革的同時建立補充養(yǎng)老保險;第三，養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革同步配套;第四，同步改革計發(fā)辦法和調(diào)整機制;第五，這項改革需要在全國全面推開。
5.建立“多繳多得、長繳長得”激勵機制
宋曉梧認為，基本養(yǎng)老保險制度改革應做大社會統(tǒng)籌賬戶，做實、做小個人賬戶。因為社會統(tǒng)籌共濟性較強，而個人賬戶不具有共濟性。在不改變統(tǒng)賬結合制度結構的前提下，將個人賬戶繳費的總比例從8%降到5%，調(diào)整計發(fā)方法，即領取養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌部分的金額由“30%的社會平均工資”提高到“40%-45%的社會平均工資”。國家可規(guī)定個人繳費率的下限和上限，近期可規(guī)定下限為3%，上限不超過8%，具體費率由省級政府在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定。遠期可適當放寬上限費率，鼓勵多繳多得。在這個改革下，職工在退休時所領取養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分的工資比例會相應提高，增長約10%-15%左右。
關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率偏低的問題，趙殿國認為需要從兩個層面來看：第一個層面是企業(yè)里的高管和高級知識分子，這些人替代率偏低，原因之一是他們繳費基數(shù)低。第二個層面是一線工人，他們替代率相對較高，尤其是十連調(diào)(連續(xù)10年上調(diào)10%)后，甚至比在職職工的工資還高，結果一線工人不愿意延遲退休，而都想早退休。
趙殿國建議，要建立“多繳多得、長繳長得”激勵機制。在這方面農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度設計比較合理，可以延伸到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度模式改革中。對于基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，可以有兩種改革方案：一是完全取消個人賬戶;二是實行名義賬戶制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的個人賬戶從建立之初就是實賬運行，農(nóng)民知道自己的繳費、未來的收益以及養(yǎng)老金水平。個人賬戶由實賬運行轉為名義賬戶比較容易，而做實名義賬戶需要一個較長的時期。
葛延風指出，從全世界國家經(jīng)驗來看，并不能證明積累制一定比現(xiàn)收現(xiàn)付制好。只要經(jīng)濟增長速度超過人口增長速度，現(xiàn)收現(xiàn)付就可以持續(xù)。但實行積累制對資本市場要求很高，但中國的資本市場并不完善，搞積累制時機還不成熟。建議實施名義賬戶，這不排除在其他一定領域里引入積累制，例如企業(yè)年金就可以實行完全積累制。
6.選準時機，小步、漸進式、差異化延遲退休年齡，緩解養(yǎng)老金財務壓力，增強制度的可持續(xù)性，公平兼顧各類人群的實際需求
葛延風認為，在社?？沙掷m(xù)上，需要對養(yǎng)老金制度進行一系列重要環(huán)節(jié)的技術調(diào)整。比如，推遲退休年齡，建立一個更加合理的替代率和養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制等。
宋曉梧認為，中國人均預期壽命的提高、養(yǎng)老金支付壓力增大使延遲退休成為大勢所趨，因此，應綜合考慮我國人口預期余命變化、老年人口健康指證、社會保險基金平衡等需要，采取漸進方式延遲退休年齡。漸進式延遲退休年齡主要是為了增強制度的可持續(xù)性，但要公平兼顧各類人群的實際需求。
哈特蘭指出，挪威同樣面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。最好的解決辦法是推遲退休年齡。在挪威，個人可以在62-75歲之間自由選擇，退休越晚養(yǎng)老金越高。
維蘭德認為，首先要鼓勵退休人員到一定的年齡以后繼續(xù)工作，并允許這部分人在工作的同時可以領取養(yǎng)老金。其次，個人賬戶實行名義賬戶，支出責任由政府兜底。第三，挪威建立了彈性的退休制度，人們可以選擇在62-75歲之間任何一個時間退休。在新的養(yǎng)老金制度設計下，不同年齡段的人領取的養(yǎng)老金是不一樣的。
霍姆葉認為，挪威的社會保障制度在財政上、經(jīng)濟上是不可持續(xù)的，面臨一些與中國類似的問題。挪威社會保障基于稅收，政府有很大的一塊預算分別應用在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等等。挪威現(xiàn)在面臨健康醫(yī)療方面以及老年人長期照護的挑戰(zhàn)，對此最重要的是養(yǎng)老金制度的改革，關鍵是改變的是人們退休的年齡，總的原則是采取一個重要的激勵機制，在預期年齡基礎上，鼓勵延遲退休，越遲退休，領取退休金會越多。對于不斷增長的醫(yī)療和老人照護的費用，他建議把這塊預算收支從政府的總預算中分離出來，并且這方面的預算是強制性的。這種做法可以讓納稅人更清楚地明白你為什么要付這么多稅。
7.面對人口老齡化挑戰(zhàn)，政府應把養(yǎng)老服務和健康服務業(yè)像計劃生育一樣，作為基本國策
田雪原指出，人口年齡結構老齡化提供了巨大的服務需求。為此，需要整合養(yǎng)老社會資源，完善養(yǎng)老保障體系，即養(yǎng)老社會保險是主體，養(yǎng)老社會福利、養(yǎng)老社會救助是“兩翼”。他建議形成“社養(yǎng)、家養(yǎng)、自養(yǎng)” 三種養(yǎng)老模式相互補充的養(yǎng)老保障體系。從發(fā)展的趨勢來看，家養(yǎng)和自養(yǎng)模式在不斷弱化，社會養(yǎng)老體制在不斷強化。人口老齡化對服務業(yè)有大量的需求，應該大力發(fā)展服務業(yè)。“十三五”期間，要著力研究如何建立三者相互補充、共同發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。
趙殿國認為，面對人口老齡化對社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)，政府要高度重視養(yǎng)老服務。一是應該把養(yǎng)老服務和健康服務業(yè)像計劃生育一樣，作為基本國策來應對;二是政府的責任是托底，即對高齡、失能、半失能進行托底的養(yǎng)老服務。三是亟待建立長期護理保險制度。四是政府主要是提供服務、減稅、讓利，讓更多的私營企業(yè)參與進去。五是在政府加大對養(yǎng)老服務投入力度的同時，應注意資源稀缺問題。六是在運行機制方面，應該是政府主導，整合各方面的資源，倡導市場化運作。
法福應用國際研究所高級研究員維蘭德指出，目前挪威養(yǎng)老金體系主要由三部分組成：一是全國基本的養(yǎng)老金體系。二是企業(yè)的養(yǎng)老金，從2006年開始這已經(jīng)成為強制性的措施，但在私有企業(yè)員工與公有部門員工的養(yǎng)老金是有區(qū)別的。三是合同協(xié)議養(yǎng)老金，主要根據(jù)集體協(xié)議，是工會和雇主談判確定下來的協(xié)議養(yǎng)老金。在公共部門所有雇員都有協(xié)議養(yǎng)老金，私營部門只有50%的雇員有協(xié)議養(yǎng)老金。如果個人參加養(yǎng)老金儲蓄，他們在稅收方面可以享受一定的優(yōu)惠。
8.弱化直至取消基本醫(yī)療保險個人賬戶，將職工基本醫(yī)療保險中的個人賬戶轉到補充醫(yī)療保險，提高基本醫(yī)療保險共濟水平
宋曉梧建議，取消醫(yī)療保險的個人賬戶。醫(yī)療保險是現(xiàn)收現(xiàn)付，不同于養(yǎng)老保險積累到退休年齡才能提取。據(jù)一項調(diào)查表明：20%的人醫(yī)療保險個人賬戶里沒有儲蓄，27%的人不知道自己個人賬戶中的積累額，個人賬戶沒有起到積累效用，同時個人賬戶的積累余額過多又帶來資金保值增值的壓力。因此，應逐步取消基本醫(yī)療保險個人賬戶，將職工基本醫(yī)療保險中的個人賬戶轉到補充醫(yī)療保險，并適當調(diào)整個人賬戶比例，相應降低或取消報銷起付線，以此提高基本醫(yī)療保險共濟水平，減少基金管理成本。
趙殿國建議：一是重點是建立分級診療，醫(yī)療保險不宜全國統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌醫(yī)保容易帶來“逆向選擇”;二是弱化甚至取消個人賬戶，將企業(yè)繳費的2%提取出來建立長期護理保險;三是建立統(tǒng)一的管理體系，杜絕因城鄉(xiāng)分割而產(chǎn)生的重復報銷和行政資源浪費。
9.以增量改革為主，合理化解轉型成本，減少制度并軌可能帶來的社會沖擊
金維剛認為，養(yǎng)老保險制度改革中，制度設計的替代率水平不是最核心的問題，而如何解決在職人員將來退休以后的養(yǎng)老金待遇受到很大的沖擊才是真正的核心問題。目前過渡性養(yǎng)老金設計中有兩個問題需要解決：一是過渡期設置多長，過渡期的養(yǎng)老金按什么水平發(fā)放;二是職業(yè)年金施行繳費確定型還是待遇確定型。
金維剛指出，目前，社會承擔了轉型成本，造成目前社會保險繳費率過高。政府應當承擔社會保障的轉型成本。對于機關事業(yè)單位可能形成的沖擊，需要設立一個過渡期，發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。將來退休后的機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金，應該包括四個方面：一是跟企業(yè)一樣計發(fā)的基礎性養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金，三是職業(yè)年金，四是過渡性養(yǎng)老金。這可以有效解決機關事業(yè)單位改革前后退休人員待遇差問題。
葛延風指出，關于機關事業(yè)單位的轉型成本問題，如果采取名義賬戶制，就不存在轉型成本;如果采取部分積累制，轉型成本也將全部由財政來做。對企業(yè)個人空賬問題，他認為，可以考慮用名義賬戶。雖然現(xiàn)在部分地區(qū)把個人賬戶做實了，對實行名義賬戶影響并不大，只需要把個人賬戶分成兩部分，一部分是作為計發(fā)辦法，另一部分繼續(xù)做實，對整體運行不會產(chǎn)生影響。他認為，面對社會保障制度的挑戰(zhàn)，做減法的改革不會成功，需要以增量改革為主，逐步把待遇水平低的人的待遇水平提上來。
建立公平可持續(xù)社會保障制度的政府責任
1.中央承擔基本社會保障的職能，地方政府主要負責本地社會保障事業(yè)的執(zhí)行與實施
宋曉梧認為，在政府責任上，明確中央政府和地方政府的責任分工尤為關鍵。第一，社會保障的事權適當提升至中央，由中央承擔基本社會保障的職能。中央政府主要負責全國性社會保障法律法規(guī)的制定，制定并實施社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各地社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過財政轉移支付幫助貧困地區(qū)，監(jiān)督各地社會保障事業(yè)的財政投入和運行管理，通過規(guī)范轉移支付制度來強化中央政府在社會保障事務中的主導權。地方政府主要負責本地社會保障事業(yè)的執(zhí)行與實施，保證社會保障制度的財政投入，負責社會保障的日常事務。第二，在完善社會保障體系方面給予一定稅收優(yōu)惠，采取多種措施鼓勵補充性保險和個人儲蓄型保險的發(fā)展。
趙殿國認為，中央應該制定全國最低的基本養(yǎng)老保險標準，而地方則根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平設置地方的基礎養(yǎng)老金。他建議，把社會保障的一部分事權上收到中央。企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分由中央控制，企業(yè)繳費的10%劃入中央，中央制定最低基礎養(yǎng)老金標準，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。
金維剛認為，關于社會保障在省級之間、城鄉(xiāng)間差距較大問題主要有三個原因：一是中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、勞動力流向及不同省份常住人口老齡化差異大。二是中國在對計劃經(jīng)濟體制進行改革的時候，很多政策是由中央政府確定大目標、大方向，具體執(zhí)行政策和操作細則由地方、省以下政府完成。但中央對地方的轉移支付不足以彌補這些年迅速擴大的地區(qū)之間的社會保障差距。三是過去對農(nóng)民沒有建立規(guī)范的社會保障制度。2000年起開始在農(nóng)村建立了農(nóng)民最低生活保障制度、新型醫(yī)療合作制度、養(yǎng)老保險制度，但是與城鎮(zhèn)職工和公共部門的待遇水平相比差距仍然比較大。
挪威城市區(qū)域研究所研究主任米沃爾德認為，從挪威的經(jīng)驗看，明確中央與地方政府的職責分工對于社會保障體系的公平和效率至關重要。挪威有三級政府，分別是中央政府、郡級政府(相當于中國的省)和市縣級政府。在挪威，即使是最小的市，政府在公共服務供給方面的職責也非常大。比如教育公共服務，中央政府負責大學教育;郡級政府主要負責高中的教育;市縣政府主要負責小學以及初中教育。社會保障方面，中央政府制定全國統(tǒng)一的法規(guī)政策，主要負責健康醫(yī)療領域的社會保障支出;市縣政府主要負責醫(yī)療服務和社會救助。挪威社會保障經(jīng)費來源于稅收。由此，市民對政府的信任、稅收的公正性和透明性，對挪威的社會保障財力可持續(xù)性有重要作用。
2.規(guī)避政府“雙重角色”
葛延風指出，在社保方面中國政府現(xiàn)在扮演的是“雙重角色”。一方面是整個國家社會保障整體的設計者，另一方面又是公務員的雇主。在整個改革的過程中，其決策制定難免受到影響。這也是導致這么多年中國機關事業(yè)單位和企業(yè)待遇差距逐步形成和很多問題長期得不到解決的重要原因。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，一個國家，無論什么政治制度，都應該建立完備的社會保障制度。中國作為社會主義制度國家，更應該把社會保障做得更好。建立社會保障制度，應統(tǒng)籌考慮政府、市場和慈善組織三種力量，即“政府管基本、市場管超值、慈善組織管廣濟善助”。
3.增設社會保障預算，增強社會保障財政支出的權威性和穩(wěn)定性
趙殿國指出，當前，我國社會保障支出占公共財政支出的比例在市場經(jīng)濟國家中處于較低水平，而且社會保障財政資金分配的不均等也很突出。比如，臺灣農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇月平均7000臺幣左右，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金待遇月平均18000臺幣左右，城鄉(xiāng)比是2.57倍，而中國內(nèi)地城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距不只10倍。未來城市和農(nóng)村養(yǎng)老水平差距應當縮小到4-5倍左右。
4.劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金 ， 提高國有企業(yè)資本收益上繳比例
宋曉梧建議可以借鑒智利的經(jīng)驗，通過變賣國有資本或者國有資本股權劃入社會保障基金等方式化解。從國際經(jīng)驗來看，法國國有企業(yè)上繳紅利占企業(yè)利潤的50%左右，挪威石油企業(yè)要向國家繳納80%的稅收， 目前中國國有企業(yè)向國家繳納紅利比重偏低。為此應提高國有企業(yè)資本收益上繳比例，將其作為社?；鸬馁Y金來源。
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