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完善社保體系須直面三大問(wèn)題
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:雖然社會(huì)保障體系基本形成,但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題,有些還比較突出。
“雖然社會(huì)保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，有些還比較突出?！边@是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從12月23日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中了解到的。《報(bào)告》指出，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是公平性不足，覆蓋面還有欠缺。目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
二是適應(yīng)流動(dòng)性不夠。在我國(guó)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口大規(guī)模流動(dòng)的特點(diǎn)突出，特別是跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工多達(dá)2.6億人，而現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制和方式對(duì)這一特征的適應(yīng)性不足。
三是可持續(xù)性不強(qiáng)，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社?；痖L(zhǎng)期收支平衡帶來(lái)了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。
在正視以上三個(gè)方面主要問(wèn)題的同時(shí)，《報(bào)告》顯示，下一步城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)將重點(diǎn)抓好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施全民參保登記計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、加快完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度、強(qiáng)化社會(huì)保障管理體制監(jiān)督和經(jīng)辦管理、完善社會(huì)保障體系建設(shè)法律法規(guī)等八個(gè)方面的工作。
《報(bào)告》呈現(xiàn)的主要問(wèn)題和未來(lái)社保體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，也成為本次常委會(huì)會(huì)議12月24日下午對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行分組審議時(shí)的焦點(diǎn)內(nèi)容。其中，圍繞社保資金可持續(xù)和社保體系制度構(gòu)建更趨完善保持同步的聲音成為委員們審議《報(bào)告》的重要意見(jiàn)之一。
蔡日方委員認(rèn)為，在今后的一段時(shí)間中，應(yīng)該按照基本公共服務(wù)均等化的要求，社會(huì)保障建設(shè)和改革的主要目標(biāo)和任務(wù)是擴(kuò)大覆蓋面，提高其可持續(xù)性。他建議：
第一要切實(shí)減輕社會(huì)保障的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。以有利于擴(kuò)大覆蓋面。
第二要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保積極性。針對(duì)《報(bào)告》指出的“跨地區(qū)、跨制度地轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠完善”的問(wèn)題，蔡日方委員說(shuō)，一個(gè)重要的工作是要著眼于激勵(lì)機(jī)制重新設(shè)計(jì)制度。
第三要加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的步伐?！斑^(guò)去在推進(jìn)社會(huì)保障制度中顯示出花錢買制度是最可靠的，即花了錢把機(jī)制建起來(lái)了，最后就運(yùn)行了，如果僅僅花錢，而沒(méi)有形成機(jī)制，錢解一時(shí)之需，但是不可持續(xù)?！辈倘辗轿瘑T說(shuō)，應(yīng)加快養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，逐漸變成普惠制度。
對(duì)此，彭森委員也認(rèn)為，要堅(jiān)持中央早已決定的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不動(dòng)搖。十八屆三中全會(huì)《決定》也對(duì)“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”有明確的要求?！斑@個(gè)工作關(guān)鍵一點(diǎn)還是要下決心加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，這是非常重要的?！迸砩瘑T說(shuō)，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以健康發(fā)展。
歐陽(yáng)淞委員建議，建立和完善各類人員社會(huì)保障待遇確立機(jī)制和正常的調(diào)整機(jī)制，以使保障水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。而在擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道方面，歐陽(yáng)淞委員說(shuō)，要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資、運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值，建議擴(kuò)大和開(kāi)辟新的社會(huì)保障資金的籌資渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金，以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口的老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡。
“社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，應(yīng)當(dāng)制定專門的措施，既確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付，又切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，確?；鸢踩?，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值?！睔W陽(yáng)淞委員說(shuō)。
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