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養(yǎng)老金并軌不能擴(kuò)大養(yǎng)老權(quán)益“剪刀差”
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。事實(shí)上,如果養(yǎng)老金并軌等于公務(wù)員普漲工資,其替代率“剪刀差”拉大勢必會變成養(yǎng)老金“剪刀差”拉大,這既非改革初衷,也不合民意訴求。
養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)。(12月24日《京華時報》)
此前，在部分地區(qū)試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，試點(diǎn)了多年始終停滯不前。改革之所以無功而返無果而終，正是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位本屬體制內(nèi)有福同享有難同當(dāng)?shù)摹斑B體人”，改革試點(diǎn)要將他們切割出來，顯然誰也不愿承擔(dān)被切除出來的“陣痛”。本次改革堪稱“化復(fù)雜為簡單”“快刀斬亂h”，一舉解開了多年解不開的死結(jié)。
其基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。換言之，其實(shí)質(zhì)是“一刀切”，而不是“切一刀”。
然而，一個統(tǒng)一也好、五個同步亦罷，畢竟抵達(dá)的是在養(yǎng)老制度層面的形式公平，而對老百姓而言，最終進(jìn)入個人腰包的養(yǎng)老金數(shù)額公平才是實(shí)質(zhì)公平。多年來，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。養(yǎng)老雙軌制待遇差距大之根本，正是在于養(yǎng)老金替代率。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率“雙軌制”“剪刀差”存續(xù)已久，前者領(lǐng)取的養(yǎng)老金份額是后者兩倍以上。本次改革一個統(tǒng)一也好、五個同步也罷，最終都要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平才是人間正道。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老金“剪刀差”，只應(yīng)通過改革縮小，而不應(yīng)因改革擴(kuò)大。如果改革反而擴(kuò)大了“剪刀差”，還不如不改革，甚至改革比不改革還糟。
我注意到：不少媒體在報道并軌消息時，將此解讀為：養(yǎng)老金并軌方案獲通意味著公務(wù)員普漲薪。有關(guān)專家似乎也附和了這種說法。他們的理由是，當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。然而在我認(rèn)為，就算如此，養(yǎng)老金并軌方案獲通過也不等于公務(wù)員普漲工資。事實(shí)上，如果養(yǎng)老金并軌等于公務(wù)員普漲工資，其替代率“剪刀差”拉大勢必會變成養(yǎng)老金“剪刀差”拉大，這既非改革初衷，也不合民意訴求。
養(yǎng)老保險改革，實(shí)質(zhì)是13億人養(yǎng)老利益的大調(diào)整，無論怎么改，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益公平才是殊途同歸的人間正道。換言之，改革只能是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率和實(shí)得額差距逐步拉近，而不是相反；老百姓可以忍受逐步并軌縮小，肯定不能忍受因?yàn)椴④壚^續(xù)擴(kuò)大。更要命的是，縮小養(yǎng)老權(quán)益“剪刀差”，也是養(yǎng)老金并軌改革平穩(wěn)實(shí)施的充必前提。
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