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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
伍文：養(yǎng)老雙軌制真的要終結(jié)了嗎？
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
輿論呼吁打破養(yǎng)老雙軌制的聲音從未停息過，在全面深化改革氛圍日益強(qiáng)烈的大變革漩渦中，首先被推上風(fēng)口浪尖的是一直以來(lái)被公眾視為既得利益者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此次全國(guó)人大審議的報(bào)告明確釋放必將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑在輿論中放了一顆驚天地雷，掀起巨大風(fēng)浪。
真將要打破養(yǎng)老雙軌制了嗎？中央改革的決心固然讓公眾尤其是那些人數(shù)更為龐大的企業(yè)職工久久以來(lái)相當(dāng)不滿的心理有了些許平衡。打破雙軌制，就意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的既得利益一定被打破了嗎？改革所釋放的積極信號(hào)讓大多數(shù)人情緒亢奮，不僅僅是基于感性的宣泄，而是對(duì)于此種旨在讓社會(huì)保障制度變得更加公平的改革倍感欣慰，不管這項(xiàng)改革具體將在何時(shí)真正開啟，進(jìn)行多久，何時(shí)成功，將遇到何種阻撓，至少這是個(gè)偉大而積極的開始，是對(duì)公眾對(duì)于社會(huì)財(cái)富和利益分配更加公平的呼吁的切實(shí)回應(yīng)，改革者的誠(chéng)懇與氣魄同樣讓公眾感動(dòng)。
從此次改革的思路，一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步，旨在從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，而五個(gè)同步將確保了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同時(shí)改革，避免兩個(gè)群體產(chǎn)生利益沖突，從時(shí)間和空間上同步進(jìn)行建立、完善職業(yè)年金、工資制度、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法，可見，即將進(jìn)行的這項(xiàng)旨在打破“雙軌制”的改革是進(jìn)行了充分的頂層設(shè)計(jì)和體系的改革思路的。
然而任何改革都不可能一步到位，更不可能毫無(wú)障礙。事實(shí)上，打破“雙軌制”仍存在諸多體制機(jī)制上的重重困難，一是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)間不一致，待遇水平差距很大，這也與各地經(jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)政承受能力直接相關(guān)；二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)職工實(shí)行不同退休制度，待遇懸殊。這些都是已經(jīng)長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制矛盾，也是改革亟需攻克的困難。
當(dāng)然，還存在諸多隱形的問題，打破“雙軌制”的改革目前只是有了基本思路，但無(wú)具體方案、具體時(shí)間、步驟、細(xì)節(jié)，這是公眾最大的疑慮。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”，是否意味著不管是黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)，單位與個(gè)人繳費(fèi)比例完全一樣？而“五個(gè)同步”需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合進(jìn)行，牽涉著太多既得利益勢(shì)力，改革勢(shì)必舉步維艱。即使實(shí)現(xiàn)了機(jī)制制度上的統(tǒng)一和完善，但地域原因?qū)е碌酿B(yǎng)老待遇差距恐難在短時(shí)間內(nèi)消除。
一些人憂慮，改革后，看似實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的一致，但未必能實(shí)現(xiàn)公平。事實(shí)上，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工待遇懸殊，但企業(yè)職工與公職人員在職工資差距并不大，甚至相當(dāng)大部分企業(yè)員工工資遠(yuǎn)超機(jī)關(guān)事業(yè)人員，從總體上看，兩者是公平的。但更多的人認(rèn)為此種顧慮是無(wú)視效率與公平，企業(yè)人員在職時(shí)拿更高的工資，是因與工作效率與貢獻(xiàn)直接掛勾的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員并不是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，是行政服務(wù)單位，并不直接貢獻(xiàn)GDP，沒有理由拿著與其效率不相符的高工資和豐厚的退休待遇。
養(yǎng)老雙軌制真的要被終結(jié)了嗎？其實(shí)，雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)全民參與的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì)，是打破體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面深化改革的必然趨勢(shì)。打破“雙軌制”的根本目的在于消除制度體制差異，讓社會(huì)財(cái)富分配得更加公平合理，兼顧效率，健全和完善社會(huì)基本保障制度，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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