0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
新形勢(shì)下社會(huì)福利體系整合和可持續(xù)建設(shè)的基本理念和總體思路
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)福利體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)人民的基本福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，以及國(guó)家的和諧穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)的影響。
社會(huì)福利體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)人民的基本福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，以及國(guó)家的和諧穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)的影響。因此，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確社會(huì)福利體系發(fā)展的基本理念和總體思路，并根據(jù)當(dāng)前的國(guó)情特點(diǎn)，以及各類福利項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，制定相應(yīng)的福利制度整合與可持續(xù)建設(shè)方案。
福利體系建設(shè)的基本理念
社會(huì)福利體系的制度設(shè)計(jì)，要以科學(xué)的理念為指導(dǎo)?；诟＠w系整合發(fā)展的普遍規(guī)律，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，福利體系建設(shè)的指導(dǎo)理念，主要包括以下三個(gè)方面：
一、保障國(guó)民基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平
首先，社會(huì)福利體系要保障國(guó)民的基本權(quán)利，保護(hù)個(gè)人免受重大困難和風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。社會(huì)福利制度本質(zhì)是加入福利成分的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤突ブ矟?jì)機(jī)制。建立福利保障制度，保護(hù)國(guó)民免受貧困、災(zāi)害、年老、疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)沖擊，是福利體系建設(shè)的基本理念，也是現(xiàn)代國(guó)家的基本責(zé)任。
其次，福利保障制度是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，隨著福利保障制度的不斷建立健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障資金不斷增加，其在收入分配中的重要性也不斷提高。因此，福利體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的功能。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與、人力資本積累和提高生產(chǎn)力
良好的社會(huì)福利體系，應(yīng)當(dāng)提倡勤奮努力，鼓勵(lì)勞動(dòng)參與，減少福利依賴，并促進(jìn)人力資本的積累。盡管傳統(tǒng)上認(rèn)為，社會(huì)福利項(xiàng)目是使人們脫離貧困的預(yù)防性、反應(yīng)性措施，但越來(lái)越多的研究表明，社會(huì)福利在促進(jìn)人力資本積累、提升勞動(dòng)參與率和實(shí)現(xiàn)扶貧增長(zhǎng)等方面具有積極作用。從歐洲最近的發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)福利體系已經(jīng)從被動(dòng)的生活水平保障，轉(zhuǎn)向提升能力和意愿。社會(huì)福利體系發(fā)展具有更加清晰的社會(huì)投資的理念，這種趨勢(shì)在北歐國(guó)家尤其明顯。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與和鼓勵(lì)人力資本積累，作為社會(huì)福利體系建設(shè)的基本理念。總體而言，社會(huì)福利體系要堅(jiān)持“有保有控”，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等有利于人力資本積累和提升的項(xiàng)目；對(duì)于養(yǎng)老保障、最低生活保障等，側(cè)重底線保障，鼓勵(lì)勞動(dòng)參與，提升參與意愿。
三、促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，保障民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家繁榮
統(tǒng)一的社會(huì)福利體系，是促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的重要手段。俾斯麥推行社會(huì)保險(xiǎn)法的最初目的，就是促進(jìn)政治統(tǒng)一。通過(guò)建立國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)福利體系，把部分組織良好、影響力較大的城市工人納入福利體系，促進(jìn)他們對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)和認(rèn)同。歐盟推行社會(huì)保障一體化，也是促進(jìn)歐盟國(guó)家政治融合的重要手段。中國(guó)當(dāng)前正面臨地區(qū)發(fā)展不平衡，群體利益分化，社會(huì)矛盾多發(fā)的社會(huì)形勢(shì)，通過(guò)社會(huì)福利體系的制度整合，提升國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，保障民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家繁榮，是社會(huì)福利體系建設(shè)的重要理念。
社會(huì)福利體系建設(shè)的總體思路
社會(huì)福利體系建設(shè)，要與國(guó)情相符合，與發(fā)展階段相適應(yīng)，既關(guān)注眼前的問(wèn)題，也關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；既要符合各項(xiàng)福利保障制度的特點(diǎn)，又要有整體的制度設(shè)計(jì)和宏觀的統(tǒng)籌安排。利用我國(guó)當(dāng)前福利水平較低，增量及投入優(yōu)勢(shì)較大的特點(diǎn)，積極推進(jìn)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、社會(huì)福利的總體水平要適度，財(cái)政上具有可持續(xù)性
當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還處于發(fā)展中國(guó)家水平，地區(qū)之間、人群之間發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的不確定較大。此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正處于大變革、大調(diào)整時(shí)期。基于以上諸多因素，社會(huì)福利的總體水平不宜過(guò)高，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相符合，經(jīng)濟(jì)上有可持續(xù)，并有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與率和人力資源積累。
二、福利體系的制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性
優(yōu)化福利體系的頂層設(shè)計(jì)，減少制度的分割化和碎片化。針對(duì)特殊人群或特殊問(wèn)題，可以有差別化的制度設(shè)計(jì)，但必須是在整體的框架體系之下，并且制度之間有轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，國(guó)家構(gòu)建和民族團(tuán)結(jié)。
三、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)(包括公民個(gè)人和家庭等)的責(zé)任要合理分擔(dān)
在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利體系里面，國(guó)家承擔(dān)的職能還比較弱，盡管個(gè)別領(lǐng)域國(guó)家責(zé)任在快速加重。在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，要預(yù)防和避免部分西方福利國(guó)家政府責(zé)任過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度講，注重市場(chǎng)和社會(huì)，尤其是家庭的責(zé)任分擔(dān)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性、對(duì)等性是很重要的。
四、適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)和未來(lái)的社會(huì)挑戰(zhàn)
福利體系的制度設(shè)計(jì)，要以中國(guó)的國(guó)情為基礎(chǔ)，適應(yīng)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的社會(huì)挑戰(zhàn)，具體而言，包括三個(gè)方面：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速減緩和人口老齡化的趨勢(shì)，進(jìn)入中等收入國(guó)家以后，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入會(huì)減緩，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持較高速度；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，可能面臨人類歷史上規(guī)模最大的老齡化問(wèn)題。二是適應(yīng)快速的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷移的特點(diǎn)，大量的人口需要在不同的社會(huì)保障制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和切換，社會(huì)保障的資金精算平衡難度很高。三是適應(yīng)政府管理能力弱、國(guó)情復(fù)雜的特點(diǎn)，中國(guó)的人口規(guī)模大，區(qū)域、人群差異大。但是，政府的管理能力相對(duì)薄弱，難以匹配復(fù)雜的制度和國(guó)情。
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