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張賽群：強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府財(cái)政責(zé)任
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、保障人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性健康發(fā)展，政府承擔(dān)應(yīng)有的財(cái)政責(zé)任顯得越來(lái)越重要。
養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中涉及面最廣，其受保人享受保險(xiǎn)待遇的時(shí)間長(zhǎng)，待遇給予的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，且隨著老年人口的增多，投入的資金也會(huì)越來(lái)越多，所需經(jīng)費(fèi)十分龐大。因此，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政投入責(zé)任。目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、保障人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性健康發(fā)展，政府承擔(dān)應(yīng)有的財(cái)政責(zé)任顯得越來(lái)越重要。
1.進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的投入力度。按照相關(guān)規(guī)定：中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇條件的農(nóng)村居民支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元（對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，主要需考慮中央一級(jí)財(cái)政的承受能力。2008、2012年，中央財(cái)政補(bǔ)貼參保農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額占中央財(cái)政支出的比重分別為1.64%、1.61%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社會(huì)保障和福利投入占GDP的比重是比較低的。如果中央財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼比例能夠達(dá)到3.0%以上的話（以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2012年中央財(cái)政投入資金為562.93億元，只占該年GDP的0.11%），按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼項(xiàng)目及其比例，那么每人每月的補(bǔ)貼數(shù)額將可以翻番。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還有繼續(xù)提高的空間。
在國(guó)家補(bǔ)貼方面，中央以及地方各級(jí)財(cái)政可以根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況以及居民消費(fèi)水平的變動(dòng)情況，對(duì)農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整。甚至可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)之間的捆綁，只要是農(nóng)村戶籍人口，只要到其年滿60周歲（還可以考慮將其年齡設(shè)定為55周歲）以后，無(wú)論是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，都可以領(lǐng)取政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2.妥善處理好地方政府，特別是中西部地方政府對(duì)參保農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的補(bǔ)貼問(wèn)題。相對(duì)于中央一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政特別是東部省（市）對(duì)參保農(nóng)村居民的補(bǔ)貼內(nèi)容比較多，補(bǔ)貼比例也比較高。按照相關(guān)規(guī)定，地方政府要對(duì)參保的16—59歲農(nóng)村居民每人每年補(bǔ)貼30元，東部11個(gè)省區(qū)還要補(bǔ)貼中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的50%。對(duì)參保農(nóng)村居民每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理，主要考慮省級(jí)財(cái)政的承受能力。這里以河北省、福建省為例作具體說(shuō)明。2011年底河北省、福建省參加新農(nóng)保人數(shù)分別為3288.98萬(wàn)人、1173.78萬(wàn)人，如果每人每年補(bǔ)貼30元，政府補(bǔ)貼總支出分別為98669.4萬(wàn)元、35213.4萬(wàn)元，分別占同年其財(cái)政總收入1737.77億元、2596.12億元的0.56%、0.14%。如果將這個(gè)比例提高到1.0%的話，那么河北、福建兩省省級(jí)財(cái)政對(duì)參保對(duì)象的補(bǔ)貼將分別達(dá)到17.37億元、25.96億元。如果能夠提高到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對(duì)參保農(nóng)村居民每人每年的補(bǔ)貼將會(huì)大大提高。這樣會(huì)相應(yīng)提高60歲及以上農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。與此同時(shí)，地方政府還要根據(jù)財(cái)政收入年增長(zhǎng)速度適時(shí)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以提高他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。
但是，繼續(xù)提高地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也存在著一些問(wèn)題。這可以從國(guó)家一般預(yù)算收入與支出比例看出。2012年，中央財(cái)政在總預(yù)算收入中比例為47.9%，但其支出比例僅占14.9%；地方財(cái)政收入、支出比例分別為52.1%、85.1%。這一財(cái)政結(jié)構(gòu)比例為地方財(cái)政對(duì)參保居民提高繳費(fèi)補(bǔ)貼帶來(lái)了不少困難。2012年，河北省地方一級(jí)財(cái)政收支相抵后，當(dāng)年財(cái)政剩余為-1799.62億元（當(dāng)年該省財(cái)政收入、支出分別為1737.77億元、3537.39億元）?？梢姡^續(xù)提高地方財(cái)政對(duì)參保居民的繳費(fèi)補(bǔ)貼，難度不小。特別是，如果要繼續(xù)提高地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中西部一些省區(qū)地方一級(jí)財(cái)政將更加不堪重負(fù)。2012年地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民的補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果表明，全國(guó)地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民的最低補(bǔ)貼數(shù)額為230.88億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的比重為0.37%。從總體上來(lái)看，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并不是很重，但由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大，如甘肅的比例達(dá)到了1.76%，如果要繼續(xù)提高其補(bǔ)貼比例，將會(huì)進(jìn)一步加重地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，這里建議：（1）適當(dāng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，以補(bǔ)助地方財(cái)政的不足；（2）中央政府適當(dāng)縮小對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，將省下來(lái)的資金用于補(bǔ)貼中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)?；?。
3.中央及地方政府財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額及其比例要根據(jù)財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)中央及地方財(cái)政收入及支出都大幅度地提高。2012年我國(guó)GDP比2009年增長(zhǎng)幅度達(dá)到152.62%，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度也達(dá)到122.99%。河北省、福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平均增幅達(dá)到了2位數(shù)以上。2012年，福建省財(cái)政總收入是1980年的170倍多；1979—2012年間，河北省的地方財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)了15.0%。從2009年開始實(shí)施的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今已將近五年，但是，中央及地方財(cái)政在參保農(nóng)村居民的補(bǔ)貼項(xiàng)目及其比例方面沒(méi)有發(fā)生任何變化。因此，可以考慮依照與GDP以及國(guó)家財(cái)政收入及支出相同增長(zhǎng)速度的一定比例，適時(shí)提高中央財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額，讓參保農(nóng)村居民能夠更多享受改革開放的成果。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究”（13BSH095）階段性成果）
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