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張曉玲：進(jìn)一步保障人權(quán)
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會在中國的法治發(fā)展史和人權(quán)發(fā)展史上將注定成為一個重要的里程碑。有助于讓人權(quán)和法治成為人民的信仰,讓人權(quán)和法治齊頭并進(jìn),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民幸福的中國夢提供有力的保障。
中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會在中國的法治發(fā)展史和人權(quán)發(fā)展史上將注定成為一個重要的里程碑。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！?那么，建設(shè)社會主義法治國家同人權(quán)保障之間是什么關(guān)系？如何落實(shí)尊重和保障人權(quán)的新要求？我想應(yīng)從以下幾個方面去探討。
尊重和保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的根本價值目標(biāo)
人權(quán)保障是貫穿四中全會《決定》的一個鮮明的主線。《決定》兩次提到人權(quán)，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中四次提到人權(quán)，而且《決定》和《說明》中多次提到的人民的權(quán)益、公民的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等都是指的人權(quán)。這里的人權(quán)不是抽象的，而是具體的。人權(quán)是衣、食、住、行的權(quán)利，是生活在安全與尊嚴(yán)中的權(quán)利，是參與社會公共事務(wù)的權(quán)利。它是人民根本利益的集中體現(xiàn)，是人民對美好生活的向往和追求的保證。
可以說，四中全會的一個基本精神就是全面部署了以法治的方式保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會公正。
在當(dāng)代，建立法治是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)與法治有著密切的聯(lián)系：離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實(shí)現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為人們的共識。法治為民，就是善治。尊重和保障人權(quán)是法治使命的核心所在，更是社會主義制度的本質(zhì)要求。在法治社會里，每個人感到安全有保障，糾紛得到和平解決，傷害得到有效補(bǔ)償，并且所有違反法律的人，都要被追究責(zé)任。
法治國家的基本標(biāo)志就是人權(quán)保障，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國的根本價值目標(biāo)。
進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)對社會弱勢群體權(quán)利保障
當(dāng)前，社會弱勢群體能否共享發(fā)展成果，已經(jīng)成為社會公正的關(guān)鍵?！稕Q定》提出：“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。”
全面推進(jìn)依法治國，我們需要把成功的經(jīng)驗(yàn)法律化和制度化，通過完善和發(fā)展法律制度，消除貧困和不平等，將“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的新要求落到實(shí)處，制定好《反歧視法》《最低工資法》《工資支付法》《社會救助法》《反家庭暴力法》《慈善法》，建立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)。
進(jìn)一步完善人權(quán)執(zhí)法保障機(jī)制
執(zhí)法是法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是人權(quán)由法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的主要途徑。全面推進(jìn)依法治國要求公權(quán)和私權(quán)都要在法治的框架下行使，但“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為”。當(dāng)前，我國法治建設(shè)面臨的主要問題是執(zhí)法者不守法，一些黨員干部只要求老百姓守法不要求自己守法，公權(quán)私用產(chǎn)生了權(quán)力尋租和腐敗，加劇了社會矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。
建設(shè)法治政府，執(zhí)法者必須樹立現(xiàn)代的法治觀，認(rèn)識到執(zhí)法是落實(shí)人民的權(quán)利，只有認(rèn)真地對待人民權(quán)利，才會認(rèn)真地對待國家法律。要以《憲法》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”原則為標(biāo)準(zhǔn)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要人性化執(zhí)法。
進(jìn)一步完善人權(quán)司法保障制度
《決定》首次提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的要求，是《決定》的一大亮點(diǎn)，對于推進(jìn)司法改革，提高司法公信力，完善人權(quán)司法保障制度，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障是保證公正司法、提高司法公信力的重要要求。在法治國家中，同立法權(quán)和行政權(quán)相比，司法權(quán)對人權(quán)的保護(hù)更為關(guān)鍵，它是社會正義的最后一道防線，是人權(quán)的最終保護(hù)者。人權(quán)的司法保障最能反映一個國家的法治水平和人權(quán)保障程度。要確保司法公正，就必須保障人權(quán)。正如習(xí)近平同志所言：“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全?！彼痉ú还斐闪瞬簧僭┘馘e案，嚴(yán)重侵害了人權(quán)，引起了人民的不滿。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障從根本上講是為了回應(yīng)人民群眾對司法救濟(jì)人權(quán)的關(guān)切和呼聲，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利問題。習(xí)近平同志指出：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案?！比绻痉ú荒芎芎帽Ｕ先藱?quán)，就不能發(fā)揮司法救濟(jì)權(quán)利、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本功能，就不能維護(hù)社會的公平與穩(wěn)定。在當(dāng)代，司法權(quán)的作用不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)的就是保障人權(quán)的理念。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障是我們黨在新的時代條件下對司法工作提出的新要求，是提高司法公信力的根本途徑，也是指導(dǎo)司法改革的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。
增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識
《決定》第一次明確提出“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識”的新要求。人權(quán)意識就是對人權(quán)問題的科學(xué)認(rèn)識以及對履行尊重和保障人權(quán)責(zé)任的高度自覺，是法治意識的基礎(chǔ)。不了解人權(quán)，就不能真正理解法治。法律就可能變成治民的工具，而不是保障人權(quán)權(quán)益和幸福的手段。在社會上，一些企業(yè)、個人不尊重甚至侵害人權(quán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。見利忘義、不講誠信、見危不助、見死不救是缺乏人權(quán)意識的表現(xiàn)。凡是侵犯人權(quán)的行為，都是違反法律的行為；凡是缺乏人權(quán)意識的執(zhí)法，國家法律都不能得到很好落實(shí)。
四中全會提出的增強(qiáng)全社會人權(quán)意識的要求，有很強(qiáng)的針對性，需要認(rèn)真落實(shí)。
對于黨員干部來講，提高人權(quán)意識，就是要按照黨的十八大精神的要求，解決好我們所做的一切究竟“為了誰”的問題。樹立人權(quán)意識，同我們黨的群眾觀點(diǎn)是一致的，同法治造福于民的要求是一致的，要把尊重和保障人權(quán)作為我們一切工作的最基本的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的最高的標(biāo)準(zhǔn)。
必須消除在人權(quán)問題上的誤區(qū)。比如：有一種觀點(diǎn)把人權(quán)看成是西方的口號，沒有認(rèn)識到保障人權(quán)是社會主義制度的內(nèi)在要求，是我國憲法的基本原則和要求；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，人權(quán)是國家的事情，與自己無關(guān)。這都是對人權(quán)的片面理解。每個人是人權(quán)的享有者，也承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。人權(quán)是做人的底線，每個人要守住這一底線，否則就談不上人類文明進(jìn)步。
《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012——2015年）》提出：“廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。”
在人權(quán)教育方面，對公職人員的重點(diǎn)應(yīng)放在“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任”的觀念。權(quán)力與責(zé)任不可分，公權(quán)必須為人民服務(wù)，必須承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的責(zé)任；對公民人權(quán)教育的重點(diǎn)應(yīng)放在牢固樹立“有權(quán)利就有義務(wù)觀念”。人權(quán)不是自私自利的權(quán)利，每個人必須承擔(dān)對他人、對社會和對國家的義務(wù)。企業(yè)是營利機(jī)構(gòu)，也必須承擔(dān)人權(quán)義務(wù)?！稕Q定》第一次提出了“加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法”的新要求。
當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，落實(shí)我國人權(quán)行動計(jì)劃提出的要求，開展形式多樣的人權(quán)教育，有助于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任；有助于讓人權(quán)和法治成為人民的信仰，讓人權(quán)和法治齊頭并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民幸福的中國夢提供有力的保障。
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