0571-22931819
從經(jīng)濟學的角度思考和解決養(yǎng)老金問題
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導讀】:新養(yǎng)老金經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學特別是制度經(jīng)濟學的角度探討?zhàn)B老金問題而創(chuàng)立的一套比較系統(tǒng)的新理論和制度框架。同時，用經(jīng)濟學的方法來分析養(yǎng)老金制度，并不排斥從政治學和社會學的角度探討建立符合特定需求的養(yǎng)老金制度。國內(nèi)外主流的養(yǎng)老金理論，是從多支柱養(yǎng)老金的角度入手展開分析，認為人們在年老后通過政府提供的養(yǎng)老...
新養(yǎng)老金經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學特別是制度經(jīng)濟學的角度探討?zhàn)B老金問題而創(chuàng)立的一套比較系統(tǒng)的新理論和制度框架。同時，用經(jīng)濟學的方法來分析養(yǎng)老金制度，并不排斥從政治學和社會學的角度探討建立符合特定需求的養(yǎng)老金制度。在實踐中，完全可以將政治學和社會學所關(guān)注的問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題予以實現(xiàn)，這實際上就是增加約束條件求解的問題，從經(jīng)濟學分析的角度看沒有任何問題。
經(jīng)濟學是研究稀缺資源配置的社會科學，新養(yǎng)老金經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學特別是制度經(jīng)濟學的角度探討?zhàn)B老金問題而創(chuàng)立的一套比較系統(tǒng)的新理論和制度框架?，F(xiàn)代經(jīng)濟學從研究國民財富的性質(zhì)及其增長的源泉入手，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€包括古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學的逐步深化和逐步拓展的理論框架。在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，制度經(jīng)濟學的發(fā)展從無到有，從老到新，取得了非常重要的成就，在分析方法上具有獨特性，將制度作為一種交易合約，將產(chǎn)權(quán)的界定和保護、交易的平等互利和節(jié)約費用、不確定性的考察和治理作為經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，將建立有效率的組織作為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，對于解釋現(xiàn)實社會經(jīng)濟現(xiàn)象和解決現(xiàn)實社會經(jīng)濟難題提供了非常好的理論工具。
經(jīng)濟學的核心在于提出問題、分析問題和解決問題，簡單的經(jīng)濟學就是研究少數(shù)幾個變量之間的關(guān)系，最難的經(jīng)濟學是要幫助人們解決社會現(xiàn)實問題。經(jīng)濟學的一種基本方法是控制一些變量尋找另外一些變量之間的關(guān)系。這種方法是科學的，但也有局限性，因為控制一些變量就意味著引入了假定，而這種假定與現(xiàn)實世界并不完全一致，或者只是紛繁復雜的現(xiàn)實世界的一種情況。經(jīng)濟學的另一種方法是試圖抽象出一般性，提出一套基本框架，引入所有可能變量，用于解釋一般問題。在現(xiàn)實世界中，很多觀點從個體看都有合理性，但宏觀加總后就存在矛盾，原因就是這些觀點的背后隱含了不同的假設(shè)條件，不能進行比較加總。為了從根本上解決社會現(xiàn)實問題，這就要尋求個體之間的內(nèi)在一致性與合理差異性，需要頂層思維，將各種變量按照內(nèi)在一致的邏輯聯(lián)系起來。因此，經(jīng)濟學的總體框架是最重要的。
在養(yǎng)老金制度中，養(yǎng)老資金是一種稀缺資源，這種稀缺性，無論在過去、現(xiàn)在和未來，都是存在的，而且是導致養(yǎng)老金制度在現(xiàn)實中面臨難題的根源。特別是，如果著眼長期、全局、戰(zhàn)略和綜合，嚴格按照保險學的視角分析，與其他保險制度不同，養(yǎng)老保險是“僧多粥少”，賠付率特別高，賠付時間特別長，投入回報關(guān)系非常殘酷，主要就是個人養(yǎng)個人，在回報上稍微有一點富余。因此，用經(jīng)濟學的方法分析、處理和解決養(yǎng)老金制度中的問題，是適合的，也是必要的。同時，用經(jīng)濟學的方法來分析養(yǎng)老金制度，并不排斥從政治學和社會學的角度探討建立符合特定需求的養(yǎng)老金制度。在實踐中，完全可以將政治學和社會學所關(guān)注的問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題予以實現(xiàn)，這實際上就是增加約束條件求解的問題，從經(jīng)濟學分析的角度看沒有任何問題。在新養(yǎng)老金經(jīng)濟學中，一個重要的切入點是，將養(yǎng)老金從投入到給付的過程作為一種生產(chǎn)活動，按照生產(chǎn)問題分析養(yǎng)老金標準的確定。另一個重要的切入點是，將養(yǎng)老金從投入到給付的過程作為一種分配活動，按照產(chǎn)權(quán)問題分析養(yǎng)老金增長的動力。
養(yǎng)老金制度設(shè)計的對象是人的行為，關(guān)鍵是要正確處理人與人之間的利益關(guān)系，為個人之間的養(yǎng)老金有無及差異提供完美的解釋。制度與技術(shù)不同。技術(shù)安排的出發(fā)點和落腳點是物，目標是促進物的增長或投入的節(jié)約，而制度安排的出發(fā)點和落腳點在人，目標是調(diào)動人的生產(chǎn)積極性。人們在社會經(jīng)濟活動中引入制度，最重要的是界定個人的行為空間，促進個人的生產(chǎn)性努力并保護其獲得報酬，協(xié)調(diào)個人之間的矛盾和沖突，平衡個人之間的利益關(guān)系，形成穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。制度與暴力、人治或強權(quán)也不同。在暴力、人治或強權(quán)中，誰有力量或地位，誰就有決定權(quán)，講究的是服從、等級和強制，并不一定尊重每一個參與者的合理權(quán)利，而在合理的制度中，所有參加者按照大家約定的規(guī)則享有決定權(quán)，講究的是平等自由、以理服人和信守承諾，要尊重每一個參加者的合理權(quán)利。在養(yǎng)老金制度中，制度設(shè)計的基本對象是個人在年輕時進行養(yǎng)老金投入的行為和個人在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為；用人單位在制度中是一個重要主體，但用人單位是從屬于個人的，因為用人單位只為對自己有貢獻的人進行養(yǎng)老金投入，并且這種投入沒有直接經(jīng)濟回報或者回報是間接的；政府在制度中也是一個重要主體，但引入政府不是引入暴力、人治或強權(quán)，而是區(qū)別于暴力、人治或強權(quán)，作為一個組織者或承保者，按照約定規(guī)則平等為所有參保的個人提供必要的公共管理服務(wù)。
多支柱養(yǎng)老金的核心是一個支柱，這個支柱就是有投入才有養(yǎng)老金。國內(nèi)外主流的養(yǎng)老金理論，是從多支柱養(yǎng)老金的角度入手展開分析，認為人們在年老后通過政府提供的養(yǎng)老金、單位或機構(gòu)提供的養(yǎng)老金和個人儲蓄投資的養(yǎng)老金等多個支柱實現(xiàn)養(yǎng)老保障。這一理論凸顯了第一支柱的地位，強調(diào)了政府的社會責任，對個人而言是非常好的，但也將政府夾在中間，特別是夾在不同年齡、單位和地區(qū)的個人之間，多頭擠壓，各方都存在不滿意。真正的問題是，政府的資金從何而來，政府本身不是財富生產(chǎn)者，政府提供養(yǎng)老金與其他支柱提供養(yǎng)老金一樣，需要先收個人的養(yǎng)老金，然后才能支付個人的養(yǎng)老金，沒有投入就沒有產(chǎn)出。從經(jīng)濟學的角度看，只有抓住了養(yǎng)老金問題分析的牛鼻子，才能從根本上解決社會現(xiàn)實中的養(yǎng)老金問題。在制度設(shè)計上，從頂層看，就需要將養(yǎng)老金問題從一個福利問題還原成經(jīng)濟問題，將養(yǎng)老金關(guān)系從國家和單位養(yǎng)老還原為個人養(yǎng)老，將養(yǎng)老金中的政府從全能政府還原為理性有限、能力有限、行為復雜、有可能投機、有可能犯錯誤的現(xiàn)實社會中的政府，通過分析無政府和有政府的差別，來探討政府的合理角色，將政府的責任和權(quán)利內(nèi)生化，從而建立符合現(xiàn)實世界需求的分析框架。這個框架要深入到問題的實質(zhì)，考慮個人之間的利益平衡，考慮各種可能的變量并將之顯性化，建立個人利益之間的內(nèi)在一致性和合理差異性，將各種養(yǎng)老金制度連接起來。解決個人利益平衡的關(guān)鍵是回歸按勞分配和保險分配，嚴控無勞而獲的對象及其標準，這是馬克思主義的精髓，也是破解不同個人之間利益矛盾和沖突的良方。
一般性的養(yǎng)老金制度是兩種制度，一種是基本養(yǎng)老保險制度，另一種是基本養(yǎng)老救濟制度。從經(jīng)濟學的角度看，養(yǎng)老金問題有自己養(yǎng)老自己和他人養(yǎng)自己兩種問題，前者的養(yǎng)老金標準主要由自己的參保投入決定，高收入者高標準，后者的養(yǎng)老金標準主要由他人的轉(zhuǎn)移支付決定，只有老年貧困者才有而高收入者根本沒有。在一個制度內(nèi)是不可能解決好這兩種養(yǎng)老金問題的，因而需要有兩個制度，各自分別解決一個問題，實現(xiàn)在制度內(nèi)公平和在制度間有效銜接。影響?zhàn)B老金問題的因素有經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素三種因素，這三個因素既要統(tǒng)一考慮，也要將其分開，實行經(jīng)濟的歸經(jīng)濟、政治的歸政治、社會的歸社會。在經(jīng)濟上，養(yǎng)老金制度要考慮對每個人的每一份投入提供回報，調(diào)動個人投入的積極性，將參保投入作為自變量決定養(yǎng)老標準，基本養(yǎng)老待遇水平完全以基本養(yǎng)老實際投入水平為基礎(chǔ)按保險原則決定。在政治上，養(yǎng)老金制度要考慮對個人基本權(quán)利和自由的尊重，規(guī)范政府的行為，將國家從老年給付中解放出來，在有限政府框架內(nèi)幫助個人解決老有所養(yǎng)問題，將國家作為承保者和公共管理服務(wù)者。在社會上，養(yǎng)老金制度要考慮對低收入者和特殊困難群體的扶持，維護社會和諧安全，建立專門的基本養(yǎng)老救濟制度，并在基本養(yǎng)老保險制度中嵌入扶貧濟困因素。養(yǎng)老金制度在解決問題的同時不能產(chǎn)生新問題，解決基本養(yǎng)老保險待遇確定難題的有效方法是引入系數(shù)基準制，解決基本養(yǎng)老救濟待遇確定難題的有效方法是引入差額基準制。
中國的養(yǎng)老金問題既長遠又很現(xiàn)實、既復雜又簡單、既難解又可解，加快建立科學合理的養(yǎng)老金制度具有緊迫性。改革開放以來，中國在基本養(yǎng)老金制度建設(shè)方面取得了很大成就，但也存在深層次矛盾和問題。按照馬駿（2012年）研究，如果不發(fā)生任何改革，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，今后38年累積養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值相當于目前GDP的75％。按照曹遠征、鐘紅、廖淑萍（2012年）的研究，到2013年中國養(yǎng)老金缺口（養(yǎng)老保險基金累積額減養(yǎng)老金權(quán)益凈責任）將達到18．3萬億元。盡管這些測算方法及其結(jié)果還有待商榷，但所揭示的中國養(yǎng)老基金長期平衡缺口問題是嚴重的。隨著人口老齡化的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，如果不改革，這種長期缺口將很快演變?yōu)楝F(xiàn)實的巨額的財政負擔。此外，中國養(yǎng)老金制度中的不公平、碎片化、低效問題也很突出。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的和復雜的，最大的問題是政府的角色沒搞對，理論本身存在缺陷，導致政府越位、缺位和錯位并存，如果不轉(zhuǎn)變思路和創(chuàng)新方法，很難從根本上得到解決問題。簡單地說，目前的制度設(shè)計是用約三個人的投入養(yǎng)一個人，當我們的人口結(jié)構(gòu)變成約一個人的投入養(yǎng)一個人的時候，如果養(yǎng)老待遇確定機制和繳費投入機制不改革，其中的兩個人就要喝西北風。解決中國養(yǎng)老金問題涉及到待遇確定制度、繳費投入制度、社會統(tǒng)籌制度、個人賬戶制度、基金投融資制度和養(yǎng)老金經(jīng)辦系統(tǒng)等多個方面，盡管很難，但從目前看，也是可以解決的，只要從制度設(shè)計上加快改革創(chuàng)新，引入科學合理的制度框架，不僅養(yǎng)老基金長期平衡缺口問題可以逐步化解，而且制度不公平、碎片化、低效的問題也可以完全解決。當然，改革也存在重要的時間窗口，改革的戰(zhàn)略和路徑非常重要?？茖W合理的改革方案，要尊重差異性（尊重個人客觀差異，幫助和促進個人解決自己能夠解決的問題），保護合理性（有投入就有回報，保護合理的既得利益，未得利益全部適新，總回報與總投入保持總體平衡），提供開放性（不強迫無單位的個人繳費，不限制個人及單位自愿增加繳費比例），鼓勵先進性（多勞多得，通過增加投入和延長退休年齡等生產(chǎn)方式提高保障標準），抑制投機性（無勞而獲，通過簡單攀比或政治運動等非生產(chǎn)方式提高保障標準），建立包容性（消除制度歧視，引入條件，合約治理）。
深化養(yǎng)老金制度改革的核心是改進養(yǎng)老金投入產(chǎn)出方法，從關(guān)聯(lián)因素多數(shù)隱含到關(guān)聯(lián)因素充分顯示。制度是用于解決問題的。改革的性質(zhì)是制度創(chuàng)新，但改革本身不是目的，而是手段，改革不是越多越好，也不是越新越好。對過去的制度，既不應(yīng)全盤否定，也不應(yīng)全面不變，而是保留、取消、修改相結(jié)合，要讓制度真正解決問題。科學的思想與方法在制度設(shè)計中至關(guān)重要。中國的國情是人口多，如果制度設(shè)計犯個小錯，累積起來就是一個天文數(shù)字。但也不能指望政府是全能政府，像神仙一樣，能夠預知未來、能夠解決信息不對稱問題、具有充分理性、不犯錯誤。因此，最重要的就是方法創(chuàng)新。在新養(yǎng)老金經(jīng)濟學中，突破現(xiàn)有框架的局限，將很多一般研究所隱含和默認的假設(shè)條件顯示出來進行考證，在推進創(chuàng)新方面進行了重要努力。主要思路是，將基本養(yǎng)老保險制度作為一個保險分紅合約，引入了一個社會平均工資基本周期參保者作為中間人和社會平均基本養(yǎng)老金標準作為中間變量，引入系數(shù)基準制，建立個人養(yǎng)老保險待遇確定與養(yǎng)老基金總體平衡的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；將基本養(yǎng)老救濟制度作為一個低保補差合約，引入個人老年自有收入調(diào)查作為基礎(chǔ)和最低收入保障線作為中間變量，引入差額基準制，建立了個人養(yǎng)老救濟待遇與國家財政投入的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
建立好的基本養(yǎng)老金制度是人類社會的一種進步，既需要在實踐中不斷努力和探索，也需要在理論上不斷完善和創(chuàng)新。如果制度設(shè)計科學合理，參加這種制度對每個人都是有益的，可以促進人們延年益壽和分享福利，但如果制度設(shè)計不完善，在實踐中為一部分人帶來好處的同時也會損害另一些人的利益，帶來系統(tǒng)風險，最終可能出現(xiàn)制度崩潰。建立養(yǎng)老金制度不能破壞人類良知（在制度內(nèi)允許年輕時參保年老時不保）和對美好生活的向往（在制度內(nèi)通過增加參保投入提高養(yǎng)老保障標準），自由、平等和博愛是美好的東西，資本主義可以為之奮斗，社會主義更要為之奮斗并做得更好。中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個全面深化改革的新階段，需要制度創(chuàng)新，但更需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理論，著眼一般、長遠、全局、綜合解決問題。新養(yǎng)老金經(jīng)濟學是關(guān)于養(yǎng)老金問題是一項基礎(chǔ)性研究，致力于解決思想、理論和方法問題，希望為解決養(yǎng)老金制度深層次難題有所貢獻。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部本文為秦中春著《新養(yǎng)老金經(jīng)濟學》的序，該書已由清華大學出版社出版）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
