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伍希賢：居住證改革要有“落地效益”
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:從這兩個(gè)角度而言，從暫住證到居住證，從嚴(yán)苛的限制到放寬條件，居住證制度改革，既是對(duì)“戶籍制度改革”的落實(shí)，也是深化，無疑有助于讓改革惠及更多的百姓，軟性化解同城二元結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
猶記得年初之時(shí)，一場(chǎng)爭(zhēng)論席卷了“朋友圈”：究竟該留在北上廣等一線城市打拼，還是該回到小城鎮(zhèn)，躲開“地命海心”的生活？不少人認(rèn)為不該留在大城市者，并羅列各項(xiàng)“證據(jù)”，其中一條便是，沒有當(dāng)?shù)貞艏邿o法享受和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥臋?quán)利和服務(wù)。同城同權(quán)，似乎只是“天邊云”。
不過，這個(gè)問題，在不久的將來，有希望逐漸“解凍”。近日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。意見稿對(duì)居住證持有人可以享受的基本公共服務(wù)和便利、權(quán)利做出了規(guī)定，并明確提出居住證持有人與戶籍人口公共福利“同城同權(quán)”。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)比較多地區(qū)實(shí)行的是暫住證制度。一方面，暫住證的主要任務(wù)是社會(huì)治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔(dān)怎樣的義務(wù)，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請(qǐng)的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，讓其能享受基本的公共服務(wù)，突出了公平性。
另一方面，各地對(duì)暫住證實(shí)行的政策不一，也有地區(qū)試行“工作居住證”制度，但限制卻極為嚴(yán)格。比如，北京規(guī)定，要申請(qǐng)“工作居住證”，除了“所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位”，還必須滿足相應(yīng)的條件。相對(duì)來說，意見稿明確，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。如此，一來，統(tǒng)一了各地的規(guī)定；二來，放寬了條件，能讓更多符合條件的人申領(lǐng)居住證。
從這兩個(gè)角度而言，從暫住證到居住證，從嚴(yán)苛的限制到放寬條件，居住證制度改革，既是對(duì)“戶籍制度改革”的落實(shí)，也是深化，無疑有助于讓改革惠及更多的百姓，軟性化解同城二元結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
更深遠(yuǎn)的意義在于，通過戶籍、居住證改革，能讓更多人安心進(jìn)入城市，延長(zhǎng)人口紅利。據(jù)估算，戶籍改革，每年約能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力增大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇晦暗不明的形勢(shì)下，內(nèi)生的動(dòng)力，意義格外重要。
當(dāng)然，改革既要有“過程自覺”，也要有“落地效益”。居住證的改革，僅僅還只是一個(gè)起點(diǎn)。作為戶籍制度改革的一環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)的前路還很漫長(zhǎng)。比如，居住證之間承載的各項(xiàng)功能、信息采集在全國(guó)如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、共享、銜接？如何剛性約束各級(jí)政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，預(yù)防“中阻?！钡某霈F(xiàn)，打通政策的“最后一公里”？
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