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標(biāo)簽： 養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老
民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：基本理論與政策建議
2016-11-27 08:00:09
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【導(dǎo)讀】:民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的理論體系包括宏觀理念、運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)指向等三個方面。其中宏觀理念是指新自由主義和“第三條道路”，運(yùn)行機(jī)制主要應(yīng)用福利多元主義進(jìn)行設(shè)計，目標(biāo)指向為社會公平正義理論。
民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的理論體系包括宏觀理念、運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)指向等三個方面。其中宏觀理念是指新自由主義和“第三條道路”，運(yùn)行機(jī)制主要應(yīng)用福利多元主義進(jìn)行設(shè)計，目標(biāo)指向為社會公平正義理論。民營資本參與中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)基于上述理論體系，合理設(shè)計供給、融資、引導(dǎo)和規(guī)制機(jī)制，為公平的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)實現(xiàn)提供助力。
一、引 言
經(jīng)過三十多年的改革開放，中國養(yǎng)老保障資金制度的發(fā)展已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。目前，在不忽視資金制度優(yōu)化的同時，如何通過健全養(yǎng)老服務(wù)體系來增強(qiáng)養(yǎng)老資源的可及性為政府民生政策之重點所在?！独夏耆藱?quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~2015年)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》以及《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》均指出，要積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。所以，在我國，民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具備了很好的政治條件。在這一背景下，厘清民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)理論的宏觀理念、運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)指向?qū)唧w政策實踐意義重大。
二、宏觀理念：新自由主義和“第三條道路”
近幾十年來，新自由主義和“第三條道路”的福利思想對養(yǎng)老服務(wù)的供給機(jī)制施加了很大的影響。事實上，新自由主義的社會福利思想出現(xiàn)于20世紀(jì)30～40年代，但是直到20世紀(jì)70年代，西方福利國家陷入了危機(jī)，它才受到世界各國的廣泛關(guān)注。新自由主義社會福利思想提倡社會保障私營化與市場化，反對福利國家，它是當(dāng)代西方社會福利制度改革的理論基礎(chǔ)。西方新自由主義思想的奠基人哈耶克認(rèn)為，由政府規(guī)定的唯一的社會保障制度缺乏根據(jù)現(xiàn)狀的及時性靈活變化，必定會給其他有效保障制度的產(chǎn)生設(shè)置障礙?！叭绻烧袚?dān)一些或全部財政責(zé)任，而由獨立存在并在某種程度上屬于競爭性的機(jī)構(gòu)去具體實施這些服務(wù)，那么從一般意義上講，這些服務(wù)將不僅會得到提供，而且還將得到更為有效的提供?！盵1]在養(yǎng)老與健康保障領(lǐng)域，只要是國家尚未全部控制的地方，就會有新的方法自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展，而這會有利于當(dāng)前一些問題的解決。
新自由主義社會福利思想的另一代表人物弗里德曼認(rèn)為，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)國有化的代價會超過它的任何優(yōu)點，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，個人的自由選擇與私人企業(yè)爭取顧客的需要有利于各種養(yǎng)老金制度的完善，并增加多樣性與差別性，滿足國民養(yǎng)老的個性需要。弗里德曼得出結(jié)論：“反對養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)國有化的論點是十分有力的，不僅按自由主義的原則而論，而且甚至按照福利國家支持者的價值觀來看，亦是如此。假使他們相信，政府能比市場提供更多的服務(wù)，那么，他們應(yīng)該贊成政府企業(yè)與其他私人企業(yè)在舉辦養(yǎng)老金上進(jìn)行公開的競爭。假使他們是正確的，那么政府企業(yè)會興旺起來?！盵2]
在政策實踐中，為了使得養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用保持在合理水平，同時防止養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的下降，西方發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制逐漸引入了市場機(jī)制，加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)提供中經(jīng)濟(jì)原則的應(yīng)用。具體而言，其養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制有兩大創(chuàng)新點：一是實現(xiàn)了籌資和服務(wù)提供的清晰分離；二是更加注重養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。在這個新的養(yǎng)老服務(wù)市場中，老年人及其家庭可以選擇家庭成員提供的有報酬的養(yǎng)老服務(wù)；又可以購買政府服務(wù)部門、非營利組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的正式養(yǎng)老服務(wù)；也可以同時選擇上述兩種方式。[3]
“第三條道路”的社會福利思想出現(xiàn)于20世紀(jì)前期，經(jīng)歷了20世紀(jì)中期的發(fā)展，并在20世紀(jì)末期開始產(chǎn)生重大影響?！暗谌龡l道路”的社會福利思想主張社會保障制度中國家責(zé)任、社會責(zé)任與個人責(zé)任之間的平衡。與吉登斯的“第三條道路”社會福利思想一致，布萊爾提出了“第二代福利”思想。他認(rèn)為，“第二代福利”能夠適應(yīng)家庭生活方式的變化，鼓勵公共與私人開展合作，鼓勵地方?jīng)Q策和地方人民革新措施。[4]他認(rèn)為，實現(xiàn)社會保障制度的有效性，需要通過個人與社會責(zé)任的相結(jié)合和提高制度的實際效果。
綜上所述，無論是宏觀理念的理論分析，還是借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，民營資本應(yīng)是中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要主體之一。但必須指出的是，民營資本有效參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不意味著政府對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財政和監(jiān)管責(zé)任缺失，更不是說養(yǎng)老服務(wù)提供和享有完全實行市場化。
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