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石偉：健全公民權(quán)利救濟渠道和方式
2016-11-27 08:00:09
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【導讀】:公民權(quán)利救濟，是公民權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會明確提出“健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”，是對此的進一步確認。
公民權(quán)利救濟，是公民權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。其具體是指在權(quán)利人的實體權(quán)利遭受侵害的時候，由有關(guān)機關(guān)或個人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補救措施消除侵害，使得權(quán)利人獲得一定的補償或者賠償，以保護權(quán)利人的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會明確提出“健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”，是對此的進一步確認。
健全公民權(quán)利救濟渠道和方式是四中全會的一大亮點。在四中全會《決定》中，不但明確了“健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”的總體方向，也在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作基本格局上做了具體部署，提出了很多新觀點、新舉措，這在之前黨的文件中是前所未有的。
在立法領(lǐng)域，加強重點領(lǐng)域立法。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。
在執(zhí)法領(lǐng)域，規(guī)范行政權(quán)力。要求行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。
在司法領(lǐng)域，完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。加強人權(quán)司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
在守法領(lǐng)域，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
健全公民權(quán)利救濟渠道和方式是當前中國法治形勢的現(xiàn)實需要?！稕Q定》規(guī)定了這么多健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，并不是空穴來風，無本之木，而是針對當前中國法治形勢作出的戰(zhàn)略回應。正如習近平同志所說：“全會《決定》必須直面問題、聚焦問題，針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問題，回應社會各方面關(guān)切。凡是這次寫進《決定》的改革舉措，都是我們看準了的事情，都是必須要改的。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準?！碑斍爸袊ㄖ涡蝿?，需要從國內(nèi)國際兩個大局加以研判。
從國內(nèi)的層面看，當前制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制約公民權(quán)利救濟的種種問題還有不少。比如對市場經(jīng)濟中公平競爭權(quán)利侵害的部門保護主義和地方保護主義問題，對知識產(chǎn)權(quán)等重要產(chǎn)權(quán)侵害的假冒偽劣產(chǎn)品問題，對公民生命權(quán)健康權(quán)侵害的食品藥品安全問題，對公民合理合法訴求保護不力的信訪不暢問題，對公民居住權(quán)等侵害的生態(tài)環(huán)境污染問題，等等。這些權(quán)利救濟問題，如果處理不好，很容易引發(fā)更大范圍社會矛盾，因此需要在法治范疇內(nèi)予以具體回應。
從國外的層面看，人權(quán)保障一直是國際政治戰(zhàn)略的重要議題。中華民族要實現(xiàn)民族的偉大復興，屹立于世界民族之林，就必須加強同其他民族和國家的交往，樹立良好的大國形象。良好的權(quán)利保障體系，完善的權(quán)利救濟制度，是中國在國際交往中被普遍接受和認可的重要前提。而且，保證公民各方面基本權(quán)利的實現(xiàn)，為公民訴求實現(xiàn)提供有效的平臺和渠道，對于提升中國國際地位，贏得國際話語權(quán)，應對西方國家的人權(quán)干涉策略具有重要意義。
健全公民權(quán)利救濟渠道和方式是社會主義法治理念的應有之義。有一句著名法諺：無救濟即無權(quán)利。這不僅道出權(quán)利救濟對于權(quán)利保障的重要性，也體現(xiàn)出二者的關(guān)聯(lián)性。當公民的法律受到侵害，而他能夠通過法律所賦予的救濟途徑排除妨礙，恢復自身的合法權(quán)益時，權(quán)利才獲得了法律上的意義?，F(xiàn)代法治也正是通過以法律規(guī)定的救濟途徑的建立取代原始的、報復式的“私力救濟”方式，而確立了現(xiàn)代法治文明的秩序。因此，權(quán)利的保障不僅需要憲法法律賦予公民一系列的基本權(quán)利，也需要為權(quán)利提供充分的救濟方式。只有這樣，才能讓公民的利益獲得法律強有力的保護。
我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，我們國家是人民當家作主的社會主義國家。社會主義法治理念，最終是為了保護人民，保證人民在日常生活中真正享有各項合法權(quán)益。我們走中國特色社會主義法治道路，就是在現(xiàn)代法治的中國表達上彰顯出自己的特色，牢牢把握人民在法治建設(shè)中的主體地位，深刻認識我們的法治是保障人民權(quán)利和自由、規(guī)范人們行為的，是為最廣大人民服務(wù)而不是為少數(shù)人服務(wù)的，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治建設(shè)各方面。
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