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標(biāo)簽： 補(bǔ)養(yǎng)老金缺口養(yǎng)老金缺口繳費(fèi)年限養(yǎng)老養(yǎng)老金
傅蔚岡：填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，只能延長(zhǎng)繳費(fèi)年限嗎？
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:究竟該如何看待社保歷史欠賬、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題？延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、延遲退休是不是一種本質(zhì)上有效的解決方式？同時(shí),除了延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或者說(shuō)退休年齡外,中國(guó)目前至少還有其他很多途徑可以用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。
究竟該如何看待社保歷史欠賬、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題？延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、延遲退休是不是一種本質(zhì)上有效的解決方式？社保改革一攬子解決方案還應(yīng)著眼于怎樣的理念重塑？
日前從多部委舉行的閉門會(huì)議上傳來(lái)消息，高層已就社保制度的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃等問(wèn)題達(dá)成了方向性共識(shí)，其中延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限幾無(wú)懸念。而有關(guān)媒體日前拋出的“月薪5000延遲退休5年、每月多拿900養(yǎng)老金”的算法則遭到了諸多質(zhì)疑。究竟該如何看待社保歷史欠賬、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題?延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、延遲退休是不是一種本質(zhì)上有效的解決方式?社保改革一攬子解決方案還應(yīng)著眼于怎樣的理念重塑?今日本版特策劃專題，從不同角度深入剖析這一熱點(diǎn)話題。
要解決中國(guó)養(yǎng)老體系問(wèn)題，必須下大力氣解決目前公眾存在嚴(yán)重異議的養(yǎng)老雙軌制問(wèn)題，適當(dāng)降低公務(wù)員體系的養(yǎng)老金待遇，因?yàn)檫@事關(guān)公平;同時(shí)，還要解決養(yǎng)老資金資產(chǎn)縮水等問(wèn)題，進(jìn)行有效投資、盤活存量，因?yàn)檫@事關(guān)效率。此外，除了延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或者說(shuō)退休年齡外，中國(guó)目前至少還有其他很多途徑可以用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，比如，通過(guò)減持國(guó)有股補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。
無(wú)論從哪個(gè)角度而言，這些問(wèn)題都比簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和延遲退休年齡更為重要。如果我們目前討論養(yǎng)老體系還只是在延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和退休年齡上糾纏，那么就意味著過(guò)去近20年的學(xué)費(fèi)白交了。
近日有媒體消息稱，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們召開了為期兩天的閉門會(huì)議，在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，其中包括延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌。
按照目前的規(guī)定，我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)的年限規(guī)定是最低15年。15年之所以會(huì)成為問(wèn)題，這是源于當(dāng)年制度設(shè)計(jì)的失誤。按照目前的規(guī)則，那些臨近退休年齡的城市居民，只需要按最低標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，即可領(lǐng)取相當(dāng)于最低生活保障的養(yǎng)老金。據(jù)說(shuō)現(xiàn)在不少地區(qū)有人一次性補(bǔ)繳而從隔年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此算來(lái)這種養(yǎng)老金的年收益率超過(guò)20%，超過(guò)任何一種理財(cái)產(chǎn)品。
當(dāng)初之所以會(huì)形成這種漏洞，是因?yàn)閮蓚€(gè)因素：一是由于1997年前退休的職工并沒(méi)有繳納養(yǎng)老金，為了增加養(yǎng)老金池子里的總量，因此有了這種優(yōu)惠———即通過(guò)一次性補(bǔ)繳15年就可以獲得養(yǎng)老金;二是因?yàn)橹贫瘸雠_(tái)前缺乏必要的討論，因此制度運(yùn)行后會(huì)出現(xiàn)這種漏洞。
單純從技術(shù)層面考慮，隨著養(yǎng)老金的空缺越來(lái)越大，似乎可以通過(guò)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限來(lái)實(shí)現(xiàn)。原理很簡(jiǎn)單，“延長(zhǎng)繳費(fèi)”可以增加個(gè)人賬戶中的資金，同時(shí)還省略了支付壓力，是一個(gè)事半功倍的舉措。
延長(zhǎng)繳費(fèi)年限在某種程度上就意味著延長(zhǎng)退休———因?yàn)閷?duì)于絕大部分工薪階層而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是和工作聯(lián)系在一起的。那么，延長(zhǎng)退休年齡是不是合適?至少?gòu)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這并不是一個(gè)壞主意。西方各發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)取全額退休金的年齡普遍比中國(guó)晚，很多國(guó)家都是在65歲以后才全額支付養(yǎng)老金。即便如此，很多國(guó)家還在考慮延長(zhǎng)退休年齡，從2009年起美國(guó)領(lǐng)取全額退休金的年齡為66歲，從2021年開始，退休年齡每年遞增2個(gè)月，至2027年實(shí)現(xiàn)退休年齡至67歲。
考慮到中國(guó)現(xiàn)在的退休年齡是設(shè)立在上個(gè)世紀(jì)五十年代，因此從技術(shù)上而言延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或者退休年齡并不是一件不可接受的事。一個(gè)可供佐證的數(shù)據(jù)是，1949年中國(guó)可預(yù)期壽命是36歲，1978年是68歲，而據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料計(jì)算，2010年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲。人的預(yù)期壽命在增加，那么適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡并不是件壞事：在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體制下，不延長(zhǎng)退休年齡就意味著獲得養(yǎng)老金的老年人越來(lái)越多，而給這個(gè)養(yǎng)老金池子里蓄水的人卻越來(lái)越少。長(zhǎng)此以往，這個(gè)游戲自然玩不下去，最終受損的只能是所有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人。
即便如此，為何公眾還是反對(duì)推遲退休年齡或者說(shuō)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限?用很多專家的話來(lái)說(shuō)這是公眾的“情緒化”思維。這種反對(duì)是不是一種情緒化?在筆者看來(lái)倒是未必，因?yàn)檠娱L(zhǎng)退休年齡就意味著自己所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額在增加，而可能獲得的養(yǎng)老金數(shù)量在減少。為自己的利益計(jì)，自然會(huì)有很多人反對(duì)這樣的方案。從這個(gè)意義而言，單純指責(zé)公眾情緒化其實(shí)并沒(méi)有多少說(shuō)服力。此前有媒體計(jì)算月入5000元延遲退休每月多拿900元?jiǎng)t純屬偷換概念，延遲退休5年不僅要多繳5年保費(fèi)，還要少拿5年養(yǎng)老金，更何況還要考慮通貨膨脹的因素。
同時(shí)，除了延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或者說(shuō)退休年齡外，中國(guó)目前至少還有其他很多途徑可以用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。首先，通過(guò)減持國(guó)有股補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。中國(guó)目前有著全世界最為龐大的國(guó)有資產(chǎn)，而這部分資產(chǎn)很大一部分是和現(xiàn)在的退休員工有關(guān)。而且從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，絕大部分央企都已經(jīng)在資本市場(chǎng)上市，適當(dāng)減持國(guó)有股，不僅可以減少控股成本，同時(shí)還可以用這部分資金補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口。當(dāng)然，減持國(guó)有股，不僅僅有利于增加養(yǎng)老金池子的規(guī)模，同時(shí)也有利于建設(shè)一個(gè)更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在目前國(guó)進(jìn)民退的局勢(shì)下有著更為重要的意義。
其次，須適當(dāng)降低公務(wù)員體系的養(yǎng)老金待遇。當(dāng)下中國(guó)養(yǎng)老體系最受人詬病之處恐怕并不是退休年齡過(guò)于年輕，而是沒(méi)有甚至很少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的公務(wù)員和事業(yè)單位群體享受了比一般工薪階層更高的退休金。在目前雙軌制的養(yǎng)老體系下，這部分群體的退休金是由當(dāng)期財(cái)政、而不是由社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老體系繳納。如果目前解決養(yǎng)老金危機(jī)只是考慮延長(zhǎng)繳費(fèi)年限或退休年齡而不去觸及公務(wù)員養(yǎng)老體系，則只會(huì)使得兩個(gè)群體之間的情緒愈發(fā)對(duì)立。此前網(wǎng)絡(luò)上有很多人說(shuō)“中國(guó)目前的養(yǎng)老金制度是由一群不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人所決定”，這話雖然有些偏頗，但多少反映了當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的低效使得資產(chǎn)不斷縮水。如果從繳費(fèi)比例看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納比例為個(gè)人稅前工資的30%(個(gè)人繳納8%，單位繳納22%)，這樣的比例并不算低。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些保險(xiǎn)金只是躺在銀行的活期賬戶，并沒(méi)有進(jìn)行有效投資，這意味著與固定資產(chǎn)的增值相比，養(yǎng)老金的資產(chǎn)在縮水。如果說(shuō)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限是屬于減少支出和增加收入，那么提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率就是屬于盤活存量。而當(dāng)下盡管有這么多的社保專家在討論是不是要延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和退休年齡，卻很少有人討論該如何讓目前的投資更有效率，而后者可能是最為重要的問(wèn)題。
由此來(lái)看，要解決中國(guó)的養(yǎng)老金問(wèn)題，最為重要的恰恰不是簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。如果沒(méi)有公共討論而倉(cāng)促出臺(tái)，必定會(huì)留下更多漏洞。現(xiàn)在的社保制度源于上世紀(jì)90年代，之所以有這個(gè)制度是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)企改革的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而且企業(yè)辦社會(huì)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)讓國(guó)有企業(yè)不堪重負(fù)。盡管今天的養(yǎng)老體系存在著諸如養(yǎng)老資金增值、雙軌制和繳費(fèi)年限等各種問(wèn)題，但與當(dāng)時(shí)的狀況相比已經(jīng)有了各種飛躍。
究竟該如何看待社保歷史欠賬、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題？延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、延遲退休是不是一種本質(zhì)上有效的解決方式？社保改革一攬子解決方案還應(yīng)著眼于怎樣的理念重塑？
要解決中國(guó)養(yǎng)老體系問(wèn)題，必須下大力氣解決目前公眾存在嚴(yán)重異議的養(yǎng)老雙軌制問(wèn)題，因?yàn)檫@事關(guān)公平;同時(shí)，還要解決養(yǎng)老資金資產(chǎn)縮水等問(wèn)題，因?yàn)檫@事關(guān)效率。無(wú)論從哪個(gè)角度而言，這些問(wèn)題都比簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和延遲退休年齡更為重要。如果我們目前討論養(yǎng)老體系還只是在延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和退休年齡上糾纏，那么就意味著過(guò)去近20年的學(xué)費(fèi)白交了。
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