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童彤：百億民生附加費將倒逼施政趨規(guī)范
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日，圍繞民生資源附加費展開的討論和關(guān)注愈演愈烈，爭論焦點更是從如何規(guī)范政府行政事業(yè)性收費上升至對公民權(quán)利的捍衛(wèi)上來。
近日，圍繞民生資源附加費展開的討論和關(guān)注愈演愈烈，爭論焦點更是從如何規(guī)范政府行政事業(yè)性收費上升至對公民權(quán)利的捍衛(wèi)上來。
此番討論緣起新華社于11月13日發(fā)表《一年僅居民生活電費就“附加”了270億元？》一文，文章調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費單里，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格里，有公共事業(yè)費、排污費等附加費；每度城鄉(xiāng)居民電價里，至少包括5種“附加費”， 各地規(guī)定普遍占電價的5%左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”……
文章在道盡一個不爭事實的同時，也為輿論提供了一個可見數(shù)字：對于居民個人而言微不足道的小數(shù)額附加費，僅需一年時間，全國范圍相加竟然達(dá)到270億元，其規(guī)模難免令人咋舌。
實際上，以上提及的民生資源附加費還僅僅是冰山一角，以各種名義附加于行政收費之上的費用征收項目不下數(shù)百項。然而，對于大多數(shù)民眾而言，對所謂民生資源附加費的收取，恐怕早已習(xí)以為常，其本質(zhì)作為一種行政事業(yè)性收費，早就存在于民眾生活方方面面，且一直以伴生于必須繳納的水、電、氣等公共事業(yè)性費用當(dāng)中，而對此，民眾的選擇往往只能是無奈接受，別無他法。
值得注意的是，就在這篇文章掀起一輪輿論關(guān)注和討論之際，11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議隨即決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。
矛頭可謂直指剛被曝光的各種民生資源附加費。可以說，就在輿論對取消、規(guī)范行政事業(yè)性附加費的倒逼壓力剛要形成的關(guān)鍵時機(jī)，就由國務(wù)院常務(wù)會議的高度發(fā)布決定，其間透露的決策者智慧不言而喻。
為落實國務(wù)院相關(guān)要求，財政部在第一時間進(jìn)行了表態(tài)，其近日已向社會具體公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
一時間，財政部的答復(fù)內(nèi)容讓討論焦點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即民眾在關(guān)注各項行政事業(yè)性收費該如何規(guī)范和取消的同時，更是認(rèn)識到了一直被忽視的公民權(quán)利。應(yīng)該承認(rèn)，一般公民缺乏足夠的抵制不合理收費的意識，更沒有拒絕繳納未列入財政部目錄清單的勇氣，客觀上的確助長了眾多本無收費依據(jù)的附加費用征收。
但記者以為，當(dāng)前來看，將要拒交民生資源附加費的責(zé)任一股腦地攤于民眾身上顯然不盡合理，畢竟，民生資源大多掌握在少數(shù)壟斷企業(yè)手中，這些企業(yè)可以利用民生資源的相對稀缺性進(jìn)行排斥性競爭，并隨意定價。而民眾對民生資源有著天然剛性需求，更不會為微不足道的幾元錢甚至幾毛錢就選擇拒繳，由此，遏制和杜絕肆意亂收附加費的責(zé)任還是應(yīng)該由政府部門主動擔(dān)當(dāng)，廣大民眾也要盡到監(jiān)督約束的職責(zé)，如此才能杜絕附加費隨意征收的脫韁勢頭。
在記者看來，有必要重申一下行政事業(yè)性收費的定義，即指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。
其中，依法依規(guī)和依照國務(wù)院規(guī)定程序等要求可謂清晰明顯，因此，必須給當(dāng)前地方盛行的任意收取行政事業(yè)性收費的行為敲響警鐘，確保無依據(jù)的收費項目徹底根除，有依據(jù)的收費項目公開、規(guī)范，這也正是此次常務(wù)會議決定的要求所在。
根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進(jìn)一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。
記者認(rèn)為，從此次輿論針對百億元民生資源附加費的討論所形成的輿論壓力，到國務(wù)院第一時間作出決定對其予以規(guī)范，其間體現(xiàn)的民眾與政府部門間的良性互動值得稱贊。也只有在政府決心對不規(guī)范、無依據(jù)的附加費征收說不，公民拒絕與抵制不合理政策的權(quán)利能夠得以切實擁護(hù)之際，各類不合理的附加費現(xiàn)象才難有生存空間，政府施政也將更趨規(guī)范。
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