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改革十字路：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下步怎么走？
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在持續(xù)輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開(kāi)的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委近日相繼向社會(huì)公布了２０１２年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，仍未公開(kāi)的還有安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津等７?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
新華社廣州１２月１０日新媒體專(zhuān)電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者周強(qiáng)劉林）在持續(xù)輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開(kāi)的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委近日相繼向社會(huì)公布了２０１２年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，仍未公開(kāi)的還有安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津等７?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
自從今年７月開(kāi)始“全民問(wèn)責(zé)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支狀況事件后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額公的布或成為常態(tài)，但這筆每年動(dòng)輒數(shù)百億資金的使用卻是“糊涂賬”。
公布總額卻未公布去向
從今年７月至今，全國(guó)已有２４個(gè)省份公布了２０１２年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)２００多億元。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，俗稱(chēng)“超生罰款”，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。
今年７月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的計(jì)生、財(cái)政部門(mén)，申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息，只收到了１７個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的２０１２年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)１６５億元，其余１４個(gè)未予回復(fù)。
隨后，又有１４位女律師加入追問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)龍去脈的行列。向１４個(gè)未回復(fù)或不公開(kāi)的省份申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息及相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)。
隨著輿情發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)上掀起了一場(chǎng)針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入、支出的“全民問(wèn)責(zé)”。在國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)的介入下，包括廣東、江蘇在內(nèi)一些省份陸續(xù)公開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，但支出明細(xì)卻依然“糊涂”。
截至目前，尚無(wú)一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)生或財(cái)政部門(mén)公開(kāi)支出明細(xì)，不少計(jì)生部門(mén)給出的理由是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門(mén)或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門(mén)不掌握２０１２年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支情況。
廣州市審計(jì)局局長(zhǎng)張杰明接受媒體采訪時(shí)表示，由于缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)頗為困難。他坦言，“對(duì)于一些非稅收入的專(zhuān)項(xiàng)資金，我們確實(shí)沒(méi)能從頭管到尾，管理比較粗糙，規(guī)范性不夠，管得不是那么科學(xué)、到位。”
超生罰款衍變出三大怪像
在我國(guó)特殊人口國(guó)情下，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)是考慮到相對(duì)公平性以及在基層實(shí)施的可操作性，在實(shí)際工作中發(fā)揮了減少生育的積極作用。然而，由于各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門(mén)在征收“超生罰款”時(shí)開(kāi)始“變樣走形”，已呈現(xiàn)三大怪象，滋生的腐敗空間需引起警惕。
首先，政策彈性過(guò)大，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。但實(shí)際上，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的，省級(jí)政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù)，正是這一規(guī)定，導(dǎo)致收繳金額頗為混沌，留下暗箱操作空間。
其次，監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗。浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局官網(wǎng)顯示：對(duì)該縣２００８至２０１０年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)隨意，票據(jù)管理、使用不規(guī)范，以及坐支、截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。如此一來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就成為監(jiān)管“黑洞”。
最后，不開(kāi)票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專(zhuān)用收據(jù)，收據(jù)必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放。
有基層審計(jì)人員介紹，在審計(jì)過(guò)程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范，或者一些基層計(jì)生部門(mén)隨意劃撥這部分款項(xiàng)為計(jì)生工作費(fèi)用，作為“獎(jiǎng)金”進(jìn)行績(jī)效發(fā)放。吳有水告訴記者，一些地方甚至將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤，９０％以上的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部返還給縣級(jí)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等。
改革十字路：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下步怎么走？
今年１１月１５日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨(dú)二孩”在全國(guó)各地放開(kāi)，計(jì)劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革也走到了“十字路口”。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武、山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海等專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，而是一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其初衷在于補(bǔ)償社會(huì)公共資源的不足，建議相關(guān)部門(mén)從制度層面制定更具可操作性規(guī)定，重新界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍。
不少市民接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下，獨(dú)生子女費(fèi)幾十年不見(jiàn)漲，“超生罰款”卻節(jié)節(jié)攀升。“建議將這兩塊費(fèi)用‘聯(lián)動(dòng)’起來(lái)，超生家庭擠占了社會(huì)資源被懲罰，這部分罰款正好拿來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭或幫助失獨(dú)家庭養(yǎng)老，”廣州市民顧無(wú)聲說(shuō)。
一些審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是有關(guān)法律法規(guī)和制度沒(méi)有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一，消除各地的“自由裁量權(quán)”，建議社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，并適時(shí)向社會(huì)公布收支明細(xì)。（完）
附：24省2012年社會(huì)撫養(yǎng)金征收金額回復(fù)情況
財(cái)政部門(mén)回復(fù)（19家）
福建: 2012年福建省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為207686萬(wàn)元
廣西: 2012年廣西壯族自治區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額為86321萬(wàn)元
海南: 2012年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2498萬(wàn)元。
河南: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為159856萬(wàn)元
吉林: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為6771萬(wàn)元。
遼寧: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為9100.19萬(wàn)元。
四川: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為245014萬(wàn)元。
重慶: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16.5億元.165000萬(wàn)元
云南: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為22046萬(wàn)元
湖南：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為135386萬(wàn)元.
內(nèi)蒙：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16067萬(wàn)元.
寧夏：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為1253萬(wàn)元.
上海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為3645萬(wàn)元.
江西：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為338618萬(wàn)元
青海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為350.48萬(wàn)元。
新疆：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2622萬(wàn)元
貴州：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為63019萬(wàn)元
陜西: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為18189萬(wàn)元。
黑龍江:2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為4294萬(wàn)元。
計(jì)生部門(mén)回復(fù)（5家）：
河北：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為136185萬(wàn)元
湖北：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79817.12萬(wàn)元
北京：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40524萬(wàn)元
江蘇：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為120000萬(wàn)元。
廣東：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為145600萬(wàn)元。
以上共計(jì)200多億
未回復(fù)數(shù)據(jù)的省份：安徽 、山西 、西藏 、浙江、山東 、甘肅、天津
（人民網(wǎng)）
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