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標(biāo)簽： 社會(huì)
規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的步子應(yīng)更大一些
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征求意見超生二胎最高征三倍快閱讀光明網(wǎng)評(píng)論員:11月20日,國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》,并公開征求意見。
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11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。
有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收亂象，從征收標(biāo)準(zhǔn)到資金去向，甚至是否應(yīng)當(dāng)廢除，早就引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)論。此次《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，明確了征收的標(biāo)準(zhǔn)，至少使得征收環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)問題，在法律文件中得以統(tǒng)一——規(guī)范撫養(yǎng)費(fèi)征收邁出重要一步。
然而，肯定統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)所蘊(yùn)含的積極價(jià)值的同時(shí)，不容忽視的是，當(dāng)下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收所存在的問題，顯然不止于此。清華大學(xué)教授、全國(guó)政協(xié)委員王名曾在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上提交的《關(guān)于停止征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》中所作的剖析或具有代表性：名義上要補(bǔ)償?shù)氖恰吧鐣?huì)撫養(yǎng)”和“社會(huì)負(fù)擔(dān)”，實(shí)際上要懲罰的是當(dāng)事人；形式上的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)氐娜司杖?，?shí)質(zhì)上卻是“當(dāng)事人的實(shí)際收入”；表面上是統(tǒng)一立法、統(tǒng)一管理，實(shí)際上卻是各自為政、自由裁定。
對(duì)照上述“問題清單”不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)至多只能說是解決了其中一個(gè)問題。首先，即是費(fèi)用的公開問題。2013年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等情況已是普遍現(xiàn)象。與此對(duì)應(yīng)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的總額在一些省份仍是秘密。去年12月，在輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委相繼向社會(huì)公布了2012年該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國(guó)已有24個(gè)省份公開了去年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過200億元。但是，即便在輿論的“重壓”之下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的公開至今仍未成為全國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)。
此次送審稿中，雖然也提出要增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。但并沒有明確提出將“公開作為常態(tài)，不公開作為例外”，規(guī)定的剛性還有待加強(qiáng)。
其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途仍待明確。送審稿提出，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。此規(guī)定客觀而言，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，如有報(bào)道就表明，目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照不同的比例返還給了計(jì)生干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50%，有的返還20%。但統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算管理，并不意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用就具備了足夠的正當(dāng)性。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收本是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。言下之意，這項(xiàng)針對(duì)特定情況下的公民所征收的行政性收費(fèi)，理當(dāng)做到“專款專用”。而條例中，并未對(duì)此作出足夠清晰的說明，于此而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途被異化的可能仍客觀存在。而當(dāng)它成為地方政府增收的一種手段，顯然有違初衷。
如果說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否立即廢止仍難達(dá)共識(shí)，那么保障從征收到用途的規(guī)范性，不過是確保其存在合理性的最低要求，也是減少社會(huì)爭(zhēng)議的必然?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》開啟修改，提供了一次“查漏補(bǔ)缺”的良機(jī)，不應(yīng)該錯(cuò)過。
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