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劉海連：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的思考
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導讀】:實行機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，以適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位人才流動，增強干部職工的風險意識，保證離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，將為我國經(jīng)濟體制和政治體制改革產(chǎn)生極大的作用。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是社會保險制度改革的重要組成部分。實行機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，以適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位人才流動，增強干部職工的風險意識，保證離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，將為我國經(jīng)濟體制和政治體制改革產(chǎn)生極大的作用。但在新的時期、新條件下，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，突出表現(xiàn)在各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不規(guī)范，繳費基數(shù)、繳費比例不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低、繳費與待遇脫鉤、基金財務(wù)收支風險大等方面問題，這些因素疊加后，嚴重制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)研東?？h機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀，提出進一步完善制度、推進改革的建議。
一、改革試點現(xiàn)狀
東海縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作起步于1995年10月，參保范圍為全縣機關(guān)（含社會團體）、事業(yè)單位及參照執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度的單位中在編在冊的全體工作人員。成立之初，該縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金按照“以支定收，略有節(jié)余和留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集，并由國家、單位和個人三者共同負擔。繳費基數(shù)標準采取雙基數(shù)的形式。
東?？h機關(guān)事業(yè)單位分為財政撥款、差額撥款和自收自支三種。按照單位性質(zhì)的不同，其養(yǎng)老保障有以下三種方式：
1、縣財政全額撥款單位。離退休人員待遇由縣財政預算安排，機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員繳納工資總額基數(shù)的3%，全額撥款事業(yè)單位在職職工繳納工資總額基數(shù)的4%。
2、鄉(xiāng)財政全額撥款單位。保費按照離退休及在職職工工資總額基數(shù)的28%由單位和個人共同分擔，其中鄉(xiāng)財政為24%，個人為4%。
3、差額撥款和自收自支事業(yè)單位。保費按照離退休及在職職工工資總額基數(shù)的28%由單位和個人共同分擔，其中單位為24%，個人為4%。
全縣機關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活待遇全部通過機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理處實行社會化發(fā)放。
目前，全縣參保機關(guān)事業(yè)單位421個，在職參保人員19274人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的離、退休人員（含遺屬）8072人。
基金征繳及發(fā)放情況：2013年共征繳養(yǎng)老保險基金30909萬元；共計發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金28268萬元，當年收支結(jié)余達2641萬元。
二、存在主要問題
（一）基金收不抵支
基金出現(xiàn)穿透是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一種趨勢，也是一個共性的問題。原因如下：
1、是年齡比例失調(diào)。目前，東?？h在職參保人數(shù)19274人，離退休及遺屬8072人，在職參保人數(shù)與離退休人數(shù)比例為2.4：1。根據(jù)我縣目前在職參保人員保費征繳水平和離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放水平測算，在職參保人數(shù)與離退休人數(shù)比例達到4.3:1才能達到收支平衡。近幾年機關(guān)事業(yè)單位新增人員較少，而離退休人員逐年增加，老齡化現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老保險基金收不抵支局面越來越嚴重。
2、是場圃欠費嚴重。一方面國營農(nóng)林場圃養(yǎng)老保險人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象尤為嚴重，參保人員與離退休人員比例嚴重失調(diào)。目前，10個國營農(nóng)林場圃在職參保人數(shù)1022人，離退休（含遺屬）1097人，比例倒掛，平均0.93個在職參保人員供養(yǎng)一個離退休人員。另一方面國營農(nóng)林場圃本身運營困難，僅靠土地出租，基本沒有收入，無力繳納養(yǎng)老保險，欠費情況嚴重，歷年拖欠保費達4800余萬元。
3、是改制沒有徹底。部分事業(yè)單位改制由于沒有按改制要求及時推進到位，均以改制為由，長期欠費，共拖欠1027萬元。如原潮源中學收回后歷史欠費257萬元；國糧儲庫自2009年11月開始欠費至今共欠費600萬元；海陵影劇院自2007年10月至今欠費80萬元；果汁廠、政府招待所等改制后，大部分職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)保險，但仍保留部分職工繳納事業(yè)保險，造成這部分職工保費繳納不及時，甚至拖欠。
（二）繳費與待遇脫節(jié)
無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當是對等的，而當權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保單位、參保人參保繳費的積極性。東?？h目前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度就存在著致命缺陷。職工參加養(yǎng)老保險，退休后在計發(fā)養(yǎng)老金時，仍然遵循現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位按退休前的檔案工資和連續(xù)工齡來計算的辦法，職工在退休時將本人在職時最后一個月的工資額作為基數(shù)，按工齡的長短分檔打折計算出應(yīng)計發(fā)的退休金發(fā)放標準，只是發(fā)放的途徑由原來的財政或單位全額支付，改為由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付，退休待遇水平保持不變，沒有考慮是否履行了繳費義務(wù)，沒有考慮繳費基數(shù)的高低，沒有考慮繳費時間的長短，這樣，就使得部分參保單位、職工認為多繳少繳一個樣，早繳晚繳一個樣，繳與不繳一個樣，參保越早就越吃虧，造成事業(yè)單位參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳得越少越好。嚴重挫傷了職工參保繳費的積極性。
（三）政策嚴重滯后
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自1995年啟動以來，中央沒再出臺新的政策，隨著機關(guān)機構(gòu)改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨的問題逐漸暴露出來。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策各地為政，全省沒有統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，導致了各地發(fā)展極不平衡，矛盾日益突出。 一是從參保范圍和對象看：有的是機關(guān)和事業(yè)單位全員參保；有的是差供和自收自支事業(yè)單位參保；有的僅在自收自支事業(yè)單位中開展參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同：既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費，有的按檔案工資，有的按實發(fā)工資，還有的按社會平均工資；有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費；有的按月征繳，有按季征繳，還有的按年征繳；有委托銀行收款，又有直接向單位結(jié)算。三是從社會保險關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移看，各地之間，只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)基金，一般只轉(zhuǎn)個人賬戶，有的因政策不統(tǒng)一，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移渠道極不暢通，給養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來不便。同時征繳手段滯后，單位負擔較重，養(yǎng)老保險征繳難度大。隨著機關(guān)事業(yè)單位工資標準的提高，各單位需要繳納的養(yǎng)老保險費增加，單位負擔加重，拖欠保費現(xiàn)象有加重趨勢。經(jīng)辦機構(gòu)人手不足，日常運行經(jīng)費緊張，實行強制性措施征繳困難重重，養(yǎng)老保險基金征繳越來越困難。以上問題，既阻礙機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。
三、改革思路建議
機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“雙軌”并存所引發(fā)的各種矛盾，是當前制度中最突出的問題。加快這兩種制度的并軌，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的、體現(xiàn)自身特點的具有中國特色的新型機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度成為必然。
（一）是推進保險制度并軌。實行省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)實行與企業(yè)相同的統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，由單位和個人共同繳費，個人繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值。
（二）是強化激勵約束機制。進一步完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數(shù)來獲得較高的基本養(yǎng)老金。同時結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度，作為補充養(yǎng)老保險。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。
（三）是加快服務(wù)體系建設(shè)。首先是加強經(jīng)辦機構(gòu)人員編制與參保人次掛鉤的編制動態(tài)管理機制，不斷提高專業(yè)水平。其次是實行政事分開和管辦分離，合理劃分社保經(jīng)辦機構(gòu)事權(quán)，建立權(quán)責一致的社保經(jīng)辦機構(gòu)。第三是統(tǒng)一社保經(jīng)辦機構(gòu)名稱、性質(zhì)，探索建立經(jīng)辦系統(tǒng)全國垂直管理模式。第四是建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。
（作者單位：江蘇省東?？h機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理處）
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