0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
林閩鋼：中國(guó)社會(huì)保障制度優(yōu)化路徑的選擇
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在這一轉(zhuǎn)變中，主要任務(wù)是“制度補(bǔ)缺”，優(yōu)先解決了農(nóng)村社會(huì)保障制度短板的問題，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展從“無”已經(jīng)進(jìn)入到“有”的階段。
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、由職工保障擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體居民保障的重大變革。在這一轉(zhuǎn)變中，主要任務(wù)是“制度補(bǔ)缺”，優(yōu)先解決了農(nóng)村社會(huì)保障制度短板的問題，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展從“無”已經(jīng)進(jìn)入到“有”的階段。
2013年開始，中國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入到具有決定性意義的全面發(fā)展階段，即從“有”如何到“優(yōu)”的新發(fā)展階段。這一階段將面臨許多挑戰(zhàn)，即增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性，對(duì)此逐步形成共識(shí)，并上升為國(guó)家改革戰(zhàn)略。社會(huì)保障制度優(yōu)化的目標(biāo)在國(guó)家全面深化改革中被定位為“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，也正是在這個(gè)意義上，社會(huì)保障的制度優(yōu)化問題無疑具有全局性的影響和作用。但理論界和實(shí)際部門在推進(jìn)和實(shí)施路徑的選擇上，存在著明顯分歧和爭(zhēng)論。因此，本文從“優(yōu)化目標(biāo)——優(yōu)化路徑”這一整體性分析視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障體系、社會(huì)保障籌資和社會(huì)保障行政管理等關(guān)鍵制度進(jìn)行優(yōu)化分析，從而提出“四位一體”的優(yōu)化路徑。
一、以社會(huì)保障國(guó)民待遇的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障項(xiàng)目的整合
1.社會(huì)保障國(guó)民待遇是“?；尽钡闹饕w現(xiàn)
“國(guó)民待遇”原是指在民事權(quán)利方面一個(gè)國(guó)家給予在其國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民和企業(yè)與其國(guó)內(nèi)公民、企業(yè)同等待遇，而非政治方面的待遇。近年來，“國(guó)民待遇”又開始被運(yùn)用于研究一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)領(lǐng)域，在同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，其國(guó)民所能夠平等和共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的權(quán)利和待遇。國(guó)民待遇體現(xiàn)了公平原則，即每個(gè)公民應(yīng)該享有公平的國(guó)民權(quán)益和保障。
作為社會(huì)權(quán)利的重要內(nèi)容和基本形式，社會(huì)保障的國(guó)民待遇是指國(guó)民所能夠平等和共同享有的社會(huì)保障權(quán)利。因此，隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，保障主體國(guó)民待遇和保障內(nèi)容國(guó)民待遇基本解決。目前社會(huì)保障國(guó)民待遇實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是基礎(chǔ)性國(guó)民待遇的實(shí)現(xiàn)。[1]
2.實(shí)施國(guó)民基礎(chǔ)年金制度改革，解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”
(1)在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，由于針對(duì)不同群體的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間相互獨(dú)立，同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同地區(qū)之間相互割裂，使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)。[2]隨著2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，開始建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的現(xiàn)象，這些養(yǎng)老制度在籌資、標(biāo)準(zhǔn)和給付等方面的不同，造成了養(yǎng)老待遇水平差距較大。特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工資由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長(zhǎng)短為計(jì)發(fā)依據(jù)。而其他類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，如企業(yè)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，通過單位和個(gè)人繳費(fèi)來籌資，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。從實(shí)施效果來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在總體上不僅沒有起到調(diào)節(jié)不同人群收入分配差距的正向調(diào)節(jié)作用，而且對(duì)不同人群收入分配差距的擴(kuò)大起到了逆向調(diào)節(jié)作用。
(2)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”是多年來我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施“打補(bǔ)丁”方法的必然結(jié)果?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照“分類施保”的思路，針對(duì)不同的社會(huì)群體，設(shè)置相應(yīng)的制度安排，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多樣性，加之各種制度之間的邊界不清，而且又難以銜接，陷入了“碎片化”的困境。從發(fā)展來看，碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)很容易造成被分割人群的路徑依賴，結(jié)果是既無效率也不公平，但是卻能長(zhǎng)期維持，長(zhǎng)久下去會(huì)增加人們的挫折感，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)本身有效性和可持續(xù)性發(fā)展能力，加劇社會(huì)不穩(wěn)定。因此，全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，結(jié)束養(yǎng)老保險(xiǎn)的碎片化格局，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性是制度優(yōu)化的主要目標(biāo)。
(3)通過實(shí)施面向全民的國(guó)民年金制度，把構(gòu)建普惠和公平的國(guó)民基礎(chǔ)年金制度作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“牛鼻子”。借鑒德國(guó)和日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行國(guó)民年金的基礎(chǔ)年金制度的改革，打通所有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)的局面，通過國(guó)家稅收征繳，從而使國(guó)民年金覆蓋全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)民基礎(chǔ)年金制度上的統(tǒng)一和統(tǒng)籌，體現(xiàn)出普惠公平和政府有限責(zé)任。國(guó)民基礎(chǔ)年金在設(shè)計(jì)上按“?；尽钡脑瓌t，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平全國(guó)統(tǒng)一。
同時(shí)，確立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多層構(gòu)造。針對(duì)幾種不同的人群和職業(yè)推行各類職業(yè)年金制度，如面向公職人員的職業(yè)年金、面向企業(yè)員工的企業(yè)年金等等；同時(shí)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在操作方法上，把現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶徹底剝離，改企業(yè)繳費(fèi)為企業(yè)繳稅，將統(tǒng)籌賬戶發(fā)展為現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)民基礎(chǔ)年金，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。將目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶納入職業(yè)年金賬戶，推進(jìn)職業(yè)年金制度的實(shí)行。
3.通過國(guó)民健康保險(xiǎn)制度改革，使醫(yī)療保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一，達(dá)到“有醫(yī)無類”
(1)應(yīng)逐步取消個(gè)人賬戶。我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。設(shè)計(jì)初衷擬通過社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的各自作用，將社會(huì)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)兩種模式有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“橫向”社會(huì)共濟(jì)保障和“縱向”個(gè)人自我保障的有機(jī)結(jié)合，由此發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌共濟(jì)性的長(zhǎng)處，也有利于發(fā)揮個(gè)人賬戶具有激勵(lì)作用和制約作用的優(yōu)點(diǎn)。
在個(gè)人賬戶功能定位上，個(gè)人賬戶實(shí)施被認(rèn)為可以遏制過度的醫(yī)療服務(wù)需求。但后續(xù)的研究則從不同角度分別論述了個(gè)人賬戶存在導(dǎo)致個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加，約束作用有限(或被削弱)，不能分散風(fēng)險(xiǎn)，互濟(jì)性有限，積累作用沒有得到體現(xiàn)等等問題。[3][4][5]實(shí)證的研究進(jìn)一步表明，個(gè)人賬戶對(duì)醫(yī)療消費(fèi)的控制作用較弱、積累作用有限、不能體現(xiàn)社會(huì)公平。[6]
因而，個(gè)人賬戶會(huì)導(dǎo)致賬戶濫用的惡性膨脹，分散醫(yī)保制度的資金統(tǒng)籌能力，取消個(gè)人賬戶是大勢(shì)所趨。[7]在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中引入積累制的個(gè)人賬戶，不符合醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本原則，取消個(gè)人賬戶，并入統(tǒng)籌基金，以提高對(duì)住院治療的保障能力。[8]針對(duì)取消個(gè)人賬戶的實(shí)施措施，應(yīng)逐漸弱化個(gè)人賬戶的功能，經(jīng)過一段過渡期后，再完全取消個(gè)人賬戶。[9]本文認(rèn)為，逐步取消個(gè)人賬戶，有助于后續(xù)的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度改革，使醫(yī)療保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一。
(2)在整合現(xiàn)有公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，借鑒德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)[10]，進(jìn)行國(guó)民健康保險(xiǎn)制度改革。
對(duì)所有參保人按照經(jīng)濟(jì)收入的固定比例征繳。這一改革意味著收入越高繳稅越多，與健康狀況和風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)。而享受的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)則不以繳納保險(xiǎn)費(fèi)的高低而有區(qū)別，即投保人享受的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一和服務(wù)水平一致。從而使得健康人與患病者、高風(fēng)險(xiǎn)者與低風(fēng)險(xiǎn)者之間、單身者與有家庭者之間、年輕人與年老者之間、高收入者與低收入者、高保費(fèi)與低保費(fèi)收入的基金組織之間進(jìn)行共濟(jì)互助，從而充分體現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性。
二、以社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的升級(jí)
1.社會(huì)服務(wù)是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，以社會(huì)保險(xiǎn)為基本內(nèi)容的社會(huì)保障主要關(guān)注的是國(guó)家與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)注的是勞動(dòng)力市場(chǎng)正規(guī)勞動(dòng)者的收入補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)福利。在福利國(guó)家發(fā)展的早期階段，社會(huì)政策的重點(diǎn)是各類社會(huì)保險(xiǎn)和各種收入維持項(xiàng)目。隨著福利國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容日益增加，高水平和高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)代福利國(guó)家的一個(gè)最突出的特征，以收入保障為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)福利和以社會(huì)需要為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)是當(dāng)代社會(huì)保障的兩大基本內(nèi)容。[11]
改革開放以來，為了配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障。同時(shí)明確提出我國(guó)社會(huì)保障體系是“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”，由此，可以看到社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用還沒有得到足夠的重視，社會(huì)服務(wù)缺乏、社會(huì)服務(wù)覆蓋面小等問題，已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障多層次發(fā)展的需要。
近年來，在我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)中，基本公共服務(wù)被放在重要的位置，提供基本公共服務(wù)已作為政府的主要職能之一，并提出“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)服務(wù)作為公共服務(wù)的一個(gè)組成部分，主要是面向全體國(guó)民提供形式多樣的社會(huì)服務(wù)，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、救助服務(wù)等等，所以，基本公共服務(wù)均等化可以推動(dòng)社會(huì)服務(wù)成為我國(guó)社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)。[12]
2.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)要堅(jiān)持公益性，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”
我國(guó)是世界上老齡化發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的國(guó)家，特別是近年來養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)重要性日益突顯。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主要包括基本養(yǎng)老服務(wù)(福利性養(yǎng)老服務(wù))、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)和營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)三大類。其中，基本養(yǎng)老服務(wù)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)是基本公共服務(wù)的主要組成部分。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)要堅(jiān)持公益性就是指基本養(yǎng)老服務(wù)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)要作為純公共物品和準(zhǔn)公共物品向全體國(guó)民提供。因此，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)公益性的實(shí)現(xiàn)主要包括兩個(gè)主要方面：一是指基本養(yǎng)老服務(wù)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的可及性；二是指基本養(yǎng)老服務(wù)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的可得性。其中，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可及性是指城鄉(xiāng)老年人能夠很方便的老有所養(yǎng)，即解決養(yǎng)老服務(wù)難的問題。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可得性指的是城鄉(xiāng)老年人能夠以無償或低廉的方式獲得養(yǎng)老服務(wù)，也就是解決養(yǎng)老服務(wù)貴的問題。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)公益性的實(shí)現(xiàn)，政府要起主導(dǎo)作用，社會(huì)力量要成為主體，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)。
(1)重點(diǎn)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其體系化建設(shè)，增加基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給。第一，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的托底作用和示范作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表政府履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能，因此，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在功能定位上，一方面承擔(dān)著為“三無”老人(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償和低廉的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)，從而起到托底性的作用。另一方面，還要面向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮示范、培訓(xùn)等功能，從而起到示范性的作用。特別要?jiǎng)?chuàng)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌，通過連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。第二，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系化”。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要成為國(guó)家投入的重點(diǎn)，針對(duì)目前我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，要力推形成國(guó)家—省級(jí)—地級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主干力量。
(2)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全民并適度普惠。第一，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)范圍上，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)從過去主要針對(duì)“五保戶”、“三無”人員、榮譽(yù)軍人等特殊人群推廣到逐步惠及所有老齡人口。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。第二，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容上，以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)以無償或低廉方式提供基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)、社會(huì)參與等服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)的均等化。
3.在社會(huì)救助服務(wù)方面，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助和救助服務(wù)的有效連接
長(zhǎng)期以來我國(guó)的城鄉(xiāng)貧困家庭救助偏重于經(jīng)濟(jì)上的援助。目前實(shí)施的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度屬于現(xiàn)金型社會(huì)救助，即為救助對(duì)象提供現(xiàn)金支持，通稱“救濟(jì)金”，一般而言，現(xiàn)金支持只能幫助目標(biāo)群體維持某種最低的生活水平，因此，這類現(xiàn)金型社會(huì)救助又被稱為“最低收入支持項(xiàng)目”。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)救助服務(wù)應(yīng)該提到與經(jīng)濟(jì)援助同等重要的地位，將經(jīng)濟(jì)援助和救助服務(wù)有效連接起來，應(yīng)是城鄉(xiāng)貧困家庭緩解貧困和擺脫貧困的有效措施，也是我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展的方向。[13]
(1)構(gòu)建貧困家庭的救助服務(wù)體系。首先，推進(jìn)行政管理性服務(wù)主體的社工化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和臺(tái)灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在省、市兩級(jí)設(shè)立專職社工崗位，來專門從事貧困家庭救助服務(wù)的管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層社區(qū)中從事貧困家庭救助服務(wù)的社工人員。在基層社區(qū)，吸納專業(yè)的社會(huì)工作人員應(yīng)聘，承擔(dān)起社會(huì)救助的審核批復(fù)、需求評(píng)估和服務(wù)招標(biāo)、監(jiān)察等行政管理性服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)目前社區(qū)人員專業(yè)化程度較低的問題，通過集中培訓(xùn)和進(jìn)修等方式，同時(shí)建立社區(qū)工作者培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地等手段，提高其管理服務(wù)的專業(yè)化水平。其次，實(shí)施專業(yè)勞務(wù)服務(wù)主體的社工化。在基層社區(qū)中，通過政府購買服務(wù)的方式，招聘和使用多種類型(長(zhǎng)期和臨時(shí))的專業(yè)社工人員。也可以購買專業(yè)社工組織的服務(wù)，從而建立完整的城市貧困家庭的救助服務(wù)體系。
(2)積極推動(dòng)專業(yè)社工人員介入貧困家庭的救助服務(wù)。貧困家庭救助服務(wù)包括接案、收集資料與預(yù)估、制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃及評(píng)估與結(jié)案等服務(wù)流程，專業(yè)社工者直接進(jìn)入貧困家庭救助領(lǐng)域，從事貧困家庭救助預(yù)防、貧困家庭救助對(duì)象評(píng)估、貧困家庭救助方式銜接以及貧困家庭救助對(duì)象的服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作，能更好地提高救助的針對(duì)性和有效性。
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