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新《工傷保險條例》如何體現(xiàn)人性化？
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國從2011年實施新的《工傷保險條例》，新條例擴大了工傷適用范圍、調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍、增加了工傷保險基金支出項目，其中對于提高死亡賠償更體現(xiàn)了尊重人的價值。
今年1月1日起，我國施行新的《工傷保險條例》，主要體現(xiàn)了以下幾個特點：
擴大了適用范圍。
原條例規(guī)定，企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工（雇工）應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織職工的工傷待遇未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事部門、財政部門制定具體辦法。
2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，僅對參照公務(wù)員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了規(guī)定。
這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題，交由省級地方政府規(guī)定。
目前，多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺的規(guī)定也不統(tǒng)一。為此，新條例將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織均納入工傷保險適用范圍，相應(yīng)刪去授權(quán)有關(guān)部門制定不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工傷待遇具體辦法的規(guī)定。
調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍。
1、擴大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍。
原條例第十四條第（六）項規(guī)定，上下班途中受到機動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。隨著電動自行車的普及，非機動車交通事故比例逐年上升，這些事故的受害人沒有機動車第三者責(zé)任強制保險和道路交通事故救助基金的保障，從制度公平角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將職工在上下班途中受到的機動車和非機動車交通事故傷害都納入工傷認(rèn)定范圍。
此外，職工乘坐城市軌道交通工具、客運輪渡、火車上下班的情況日益增多，需要將受到城市軌道交通工具、客運輪渡、火車事故傷害的也納入工傷認(rèn)定范圍。在擴大工傷認(rèn)定范圍的同時，為了減少道德風(fēng)險，需對上下班途中事故的工傷認(rèn)定作適當(dāng)限定：一是交通事故是指《道路交通安全法》所稱的在道路上發(fā)生的車輛交通事故；
二是發(fā)生事故后，需經(jīng)交通管理等部門作出“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定；
三是對“上下班途中”的理解，應(yīng)作“合理時間”和“合理路線”的限定。
據(jù)此，新條例規(guī)定：職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故和城市軌道交通、客運輪渡或者火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
2、調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍。原條例規(guī)定，職工因犯罪和違反治安管理行為、醉酒導(dǎo)致自身受到傷害以及自殘自殺的，不得認(rèn)定為工傷。
社會保險法第三十七條規(guī)定：“職工因下列情形之一導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺、法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。原條例規(guī)定了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序，加上可能因爭議而需要履行的勞動爭議調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟程序，時間長達(dá)數(shù)年，嚴(yán)重影響了工傷職工及時獲得相應(yīng)的權(quán)益。
為此，新條例采取3項措施，對老條例規(guī)定的程序作了簡化：
1、增加了工傷認(rèn)定簡易程序。老條例規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。新條例增加了簡易程序，規(guī)定對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。
2、明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。老條例規(guī)定工傷認(rèn)定時限和勞動能力初次鑒定時限，但未規(guī)定勞動能力再次鑒定以及復(fù)查鑒定的時限。新條例明確規(guī)定：勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行。
3、取消了行政復(fù)議前置程序。老條例規(guī)定，在工傷爭議處理程序中，行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序。新條例規(guī)定發(fā)生工傷爭議的，有關(guān)單位或個人可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。
提高了一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)和一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)。老條例規(guī)定，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位參保的積極性。
2010年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。按照該通知，新條例提高了一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了避免工亡職工待遇與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險基金的承受能力。
新條例在提高一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)的同時，也適當(dāng)提高了一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。
加強了對未參保工傷職工的權(quán)益保障。老條例規(guī)定，未參加工傷保險用人單位的工傷職工所發(fā)生的工傷費用，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付。這一規(guī)定在實踐中很難落實。為此，新條例增加規(guī)定：用人單位參加工傷保險并補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費、滯納金后，由工傷保險基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用。
增加了工傷保險基金支出項目。
1、將工傷預(yù)防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等，同時規(guī)定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。
2、將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由工傷保險基金支付。
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