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“十二五”期間我國社會保障將有何改變？
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:人社部社會保障研究所所長何平在接受專訪時表示，“十二五”期間，我國社會保障將從大規(guī)模的制度建設(shè)階段進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)制度精細(xì)化、做實(shí)顯效的新階段。同時，社會保障發(fā)展所面臨的攻堅(jiān)性難題也愈加明顯。
硬要求與硬指標(biāo)
按照社會保障發(fā)展的一般規(guī)律，任何國家都要經(jīng)歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發(fā)展過程。這被何平稱為“三從三到”。
從制度全覆蓋的角度來看，'十一五'期間大規(guī)模的制度建設(shè)，大幅度彌補(bǔ)了原有的制度空白，現(xiàn)在還剩下一個空白點(diǎn)--城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障。
每項(xiàng)社會保險的覆蓋面都要達(dá)到95%以上，才能稱為真正意義上的'人人享有社會保障'。因此，社保擴(kuò)面仍需持續(xù)努力。
社會保障待遇水平的高低，要以足以維持較為體面的基本生活為基準(zhǔn)來衡量，并注意逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各類群體之間的待遇差距，這是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
此外，著力改善社會保障管理，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)硬件水平和人員隊(duì)伍素質(zhì)能力，被主管部門視為下一階段的硬要求。“由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，一些地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至連電腦都沒有。
要查清下個月有誰年滿60歲以便發(fā)放養(yǎng)老金，還需要工作人員動員自己的孩子幫著檢索”，何平說，辦事拖拉、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，反映出管理服務(wù)能力建設(shè)的迫切性。
地方分割亟待打破
何平指出，“社會保障發(fā)展要在'十二五'期間提升內(nèi)在質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)制度精細(xì)化、讓參保者得到更多實(shí)惠，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在于打破地方分割的管理方式”。
省級統(tǒng)籌最大阻力來自于地方利益的平衡，涉及到上下級政府財(cái)政“受益受損”的利益博弈。因此，跨省市、跨地區(qū)的醫(yī)保“漫游”不是一個技術(shù)問題而是一個制度問題、利益問題。
但是，隨著“十二五”期間人才流動的進(jìn)一步活躍，更多獨(dú)生子女異地就業(yè)后父母異地養(yǎng)老看病的情況也將增加，醫(yī)保不能異地漫游的現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)越來越突出地?cái)[在各級決策者面前。
而另一方面，“統(tǒng)籌層次是一個辯證的命題，層次太低固然不好，但集中度太高也有問題”，何平說，如果沒有科學(xué)合理的央地責(zé)權(quán)劃分，集中度太高了雖然可以在“公平跨度”上實(shí)現(xiàn)提升，卻會將壓力過多地轉(zhuǎn)移給中央，使地方擺脫應(yīng)有的責(zé)任。
“特別是醫(yī)療保險，在全世界都是個難題。統(tǒng)籌層次上要合理劃定央地權(quán)責(zé)，調(diào)動央地兩方面的積極性，注意處理其間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，小心謹(jǐn)慎，穩(wěn)妥推進(jìn)”，何平說。
社保前路五大難題
制度搭建期基本結(jié)束后，30多年改革開放和體制轉(zhuǎn)軌遺留、積累下來的難題，在“十二五”期間更為凸顯。何平表示，對照2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，“十二五”、“十三五”期間社會保障發(fā)展前路依然艱巨，至少有五大難題需要攻克，而且每一個都是“硬骨頭”。
首先，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬做實(shí)。在我國統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，個人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。
一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點(diǎn)，空賬將極大威脅我國社會養(yǎng)老保險制度的公信力。目前關(guān)于個人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬7400億。也有學(xué)者估算，中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。
為解決空賬可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，我國在2000年開始了做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)。截至2009年底，養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到13個省(市)，共積累養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。但與現(xiàn)實(shí)空賬規(guī)模相對照，還有相當(dāng)大的深入空間。
其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。2008年初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點(diǎn)。
牽涉3000萬“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動。這一改革由于牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)大部頭制度變動，且改革對象涉及到中國大多數(shù)“專業(yè)技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需磨合、完善。時至今日，各省區(qū)市試點(diǎn)改革推動緩慢，有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其三，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》摘要，向社會各界公開征求意見。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法采取“大賬戶、低繳費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)。2009年底，原計(jì)劃出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》被揉進(jìn)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中開始施行。
這一針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件經(jīng)過5年的醞釀終于出臺，但其效果還有待進(jìn)一步觀察。“針對農(nóng)民工群體的社保政策和制度，可能還需要進(jìn)一步完善、調(diào)整，以使更大范圍、更大比例的農(nóng)民工，得到更為有效的社保權(quán)益保護(hù)”，何平說。
近年來，我國靈活就業(yè)人口數(shù)量和比例呈上升趨勢。這一群體的勞動關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時間不確定，工資收入不確定。
“靈活就業(yè)群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個難點(diǎn)”，何平說，靈活就業(yè)者多為年輕人，當(dāng)前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點(diǎn)問題是通過制度設(shè)計(jì)吸引他們有效參保。
其四，社?；鹜顿Y運(yùn)營的回報(bào)率偏低。一些地方社?；鹜顿Y運(yùn)營的回報(bào)率不足2%，老百姓的養(yǎng)命錢如何保值增值，還沒有一套完整的制度辦法。
“廣東等地曾委托社保基金理事會投資運(yùn)營效果不錯，但是在更高層面還沒有下決心決策，需要突破”，何平說。
其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的保障差距，需要一個相當(dāng)漫長的過程才能有效縮小。”何平說，一般來說在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民占15%～20%的情況下，才能夠承擔(dān)得起對農(nóng)村的大幅度補(bǔ)貼，以填平城鄉(xiāng)保障水平的鴻溝。
“縮小城鄉(xiāng)保障差距一方面需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，另一方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中也要充分考慮農(nóng)民的利益訴求，力爭平穩(wěn)渡過利益糾葛異常突出的熱點(diǎn)時期”。
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