0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口分析
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:近年來(lái)，我國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)普遍性的收支失衡問(wèn)題，養(yǎng)老金缺口更達(dá)2.5萬(wàn)億。為此，筆者特從當(dāng)陽(yáng)市近十年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、加強(qiáng)基金精算、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等建議。
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)十多年的努力，基本建立起了以“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶”為核心的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
多年來(lái)的實(shí)踐表明，“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中也出現(xiàn)了許多困難，其中最棘手的是收支失衡問(wèn)題。
據(jù)有關(guān)資料顯示，1998年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支首次出現(xiàn)赤字，基金缺口在全國(guó)已具有普遍性，目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口已達(dá)2.5萬(wàn)億。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，一直處于各地自行探索改革階段，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、基金結(jié)余日漸減少乃至無(wú)力支付養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)更為突出。
對(duì)此，如不及時(shí)監(jiān)控并采取有效的防范和化解措施，則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)力支付的風(fēng)險(xiǎn)事故可隨時(shí)發(fā)生，將使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
本文擬用當(dāng)陽(yáng)市近十年來(lái)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以探索防范事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。
一、當(dāng)陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況
當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1990年開(kāi)展以來(lái)，其參保對(duì)象僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的全民合同制工人。1991年后，按照國(guó)務(wù)院“三架馬車，三池蓄水”（企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)村）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的新要求。
當(dāng)陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)得以迅速發(fā)展，其參保對(duì)象也相應(yīng)發(fā)生了變化，形成了以全民合同制工人參保為主體，自收自支和差額撥款事業(yè)單位的全員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式。
截止目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為5649人，由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員1798人，人月平養(yǎng)老待遇1400元，全額實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約2000萬(wàn)元，年支出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約2800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全額社會(huì)化發(fā)放；
現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余589萬(wàn)元，基金預(yù)警為靜態(tài)支付2.2個(gè)月。近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老贍養(yǎng)率由4：1下降至2.2：1，基金收支缺口逐年加大，支付風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。
二、當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本數(shù)據(jù)反映出來(lái)的問(wèn)題
從圖1-1可以看出，從2003年起當(dāng)陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支已出現(xiàn)較大赤字，基金積累一直處于下滑狀態(tài)，當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)老金支出規(guī)模日益擴(kuò)大且居高不下，基金支出增長(zhǎng)率明顯高于同期收入增長(zhǎng)率，收支矛盾突出。
圖1-2反映當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位參保人員情況及供養(yǎng)系數(shù)的變化。離退休人員的最低增長(zhǎng)率高于在職人員的增長(zhǎng)率。1999—2009年當(dāng)陽(yáng)市參保人數(shù)分別以年平均3%左右的速度遞減，而全市離退休人員卻以年均約4%的速度遞增。
供養(yǎng)比例由1999年的4：1下降到2009年的2.2：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5：1的正常供養(yǎng)線，從而導(dǎo)致基金滾動(dòng)結(jié)存逐年減少，使基金支撐能力逐年減弱。
圖1-3反映當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模與年俱增。當(dāng)陽(yáng)市事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金已由1999年的516元提高到2009年的1532元，平均每年遞增約4%。
特別是在2006年事業(yè)單位實(shí)行新的工資制度后，月人均養(yǎng)老金以每年135元速度新凈增，現(xiàn)行的待遇與繳費(fèi)不掛鉤，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出規(guī)模逐年上漲。
圖1-4中“1”表示50-59歲年齡段占總退休人數(shù)的34%、“2”表示60－69歲年齡段占總退休人數(shù)的的占40%、“3”70－79歲年齡段占總退休人數(shù)的23%、“4”80－89歲年齡段占占總退休人數(shù)的3%。
事業(yè)單位退休人員各年齡段的結(jié)構(gòu)分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面表明進(jìn)入老齡化社會(huì)后，隨著人均壽命的延長(zhǎng)，以十年為基金支付的理論年限將被大大突破；
另一方面也說(shuō)明在政策執(zhí)行中本級(jí)政府行為增強(qiáng)，特別是在“事改企”和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，政府為分流人員致使提前退休人數(shù)增加，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限縮短，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間提前，兩個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的沖擊將使政府在“兜底”后空前的財(cái)政壓力。
造成當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既有客觀原因，又有主觀原因，但其根本原因則是現(xiàn)行制度自身矛盾和缺陷所致。
歷史原因是制度改革、轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了的歷史債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給了養(yǎng)老金制度本身。在改革過(guò)程中，“老人”和“中人”在制度建立前的權(quán)益未以貨幣形式形成積累，形成了的隱形成本，加劇了當(dāng)代人對(duì)后代人養(yǎng)老資源的占用。
現(xiàn)實(shí)原因由于機(jī)構(gòu)和人事制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制限制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員精減的改革方向影響，其在職人員數(shù)呈下降趨勢(shì)，參保人員比例、結(jié)構(gòu)失調(diào)，供養(yǎng)系數(shù)失衡，而養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)比例已為上限（單位20%、個(gè)人8%），導(dǎo)致養(yǎng)老金基金總體上“付方增速”大于“收方增速”。
客觀原因是人口老齡化將作為21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，人口老齡化的危險(xiǎn)正由個(gè)人的老年生存危險(xiǎn)逐步擴(kuò)展為一國(guó)的社會(huì)危險(xiǎn)，政府正積極通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)消除個(gè)人的老年生存危險(xiǎn)，進(jìn)而消除影響社會(huì)安定的一些不利因素，已引起全世界的關(guān)注。
人口老齡化趨勢(shì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高。我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，但由于我國(guó)人口紅利的提前獲得和人均壽命的延長(zhǎng)，使得當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡成了兩難的抉擇。
主觀原因是現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身矛盾和缺陷所致。目前各地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基本原則是“以支定收、略有結(jié)余”，基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)支無(wú)積累的基金籌集和管理模式，并且統(tǒng)籌層次，低實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌。
制度建立初的“以支定收、略有結(jié)余”原則就是“名存實(shí)亡”的，一方面要確保發(fā)放，要保證現(xiàn)行事業(yè)單位退休政策的全面落實(shí)；一方面要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率已為最高限額，單位和個(gè)人已不堪重負(fù)。
現(xiàn)收現(xiàn)付模式強(qiáng)調(diào)的是一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡，它正常運(yùn)行的重要前提是長(zhǎng)期穩(wěn)定的參保人口結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)、贍養(yǎng)率等，這些因素對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的運(yùn)行有著相當(dāng)大的制約作用。
由于受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，現(xiàn)在人們分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支，把個(gè)人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入統(tǒng)籌使用，使得個(gè)人賬戶成為有名無(wú)實(shí)的“空賬”，也使得事實(shí)上的基金收支缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于時(shí)下“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。
統(tǒng)籌層次低，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳，削弱了基金的支撐能力。這些制度設(shè)計(jì)上的矛盾和缺陷，使得我們基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為的空間十分有限。
三、初探事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的思考
如何擺脫目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的危機(jī)，是保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。
筆者認(rèn)為事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，但必須借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，盡可能的與當(dāng)前的分配體制結(jié)合，充分利用人力資源，緩解各種因素帶來(lái)的養(yǎng)老金剛性支出的矛盾。
一是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提升統(tǒng)籌層次。
國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到社會(huì)保險(xiǎn)法律的規(guī)范之下，從法律上解決事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題。
同時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)在全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，不能讓“一地一策”現(xiàn)象長(zhǎng)期并存。
提高統(tǒng)籌層次，對(duì)應(yīng)的可以提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、管理層次，打破原先那種中央與地方、單位與個(gè)人間的斷裂關(guān)系，使權(quán)利與義務(wù)走向和諧，最終形成基金雄厚、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、社會(huì)二次分配趨向合情合理的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。
提升統(tǒng)籌層次，在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入方面有兩個(gè)意義比較明顯，一方面有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一。政策統(tǒng)一后，可以改變目前存在的各自為政的狀況，解決因政策不統(tǒng)一而造成的費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均和單位競(jìng)爭(zhēng)地位不平等等問(wèn)題，可以避免單位借口政策不統(tǒng)一逃避參保和繳費(fèi)等行為，有利于擴(kuò)大覆蓋面和基金征繳等工作的推進(jìn)。
另一面有利于加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳和使用的監(jiān)控。實(shí)行高層次統(tǒng)籌后，可以消除地方政府和部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳的干擾，保證基金能夠應(yīng)收盡收。同時(shí)，可以防止擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和完整。
二是加強(qiáng)基金精算，科學(xué)制定基金收支預(yù)算，真實(shí)核算養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)情況。
在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測(cè)未來(lái)，使該計(jì)劃無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)上，主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用必須加快建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算的工作，做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。
同時(shí)“以支定收，略有節(jié)余”的基金籌集原則和收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度已不能真實(shí)地反映事業(yè)單位養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)狀況，因此應(yīng)改革為責(zé)權(quán)發(fā)生制，實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。
三是改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老計(jì)發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求。現(xiàn)參保事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍沿用事業(yè)單位的退休計(jì)發(fā)辦法，即是根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資計(jì)算出來(lái)的，其待遇水平要比企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金平均高出40%以上。
同時(shí)，養(yǎng)老金替代率非常高，正常退休人員的養(yǎng)老金替代率要超過(guò)100％，如果再包括提前退休人員因素，則要超過(guò)120％。這樣既造成養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)不掛鉤，而且養(yǎng)老金替代率也非常高。
因此，盡快實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老計(jì)發(fā)模式，依據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡辦法”，對(duì)已退休“老人”做到不降低待遇；近期內(nèi)即將退休“中人”實(shí)行待遇補(bǔ)差，短時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)過(guò)渡；
對(duì)尚年輕將來(lái)退休的“新人”直接執(zhí)行新辦法，建立一種既于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法相銜接的，又符合事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法勢(shì)在必行。
同時(shí)要設(shè)計(jì)配套合理的退休制度，嚴(yán)格杜絕提前退休，要知退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)重要因素，嚴(yán)格控制退休年齡，可在很大程度上降低當(dāng)期基金支付規(guī)模。
四是積極探索社保基金管理的新路，兼顧基金安全性與收益性。
為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營(yíng)運(yùn)管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。
如何安全又高效地管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，無(wú)論是對(duì)于基金保值增值，滿足養(yǎng)老金支付需求，還是對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是急待研究的課題。要提高基金回報(bào)率，保證安全、高效運(yùn)行，改革的方向是基金管理市場(chǎng)化、商業(yè)化。
即養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶化后，賦予賬戶所有者選擇基金管理方的權(quán)利，實(shí)行市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作。同時(shí)要建立健全基金管理制度，規(guī)范操作流程，內(nèi)控外防，加強(qiáng)基金稽核和監(jiān)管，確保基金安全。
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