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社保全覆蓋：地方標(biāo)準(zhǔn)差異阻礙“大一統(tǒng)”
2016-11-27 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:“十二五”規(guī)劃提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。這使得今后實(shí)施城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)上調(diào)成為一個(gè)趨勢(shì)。
“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。”
3月20日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在中國(guó)發(fā)展高層論壇的上述講話，給未來(lái)預(yù)備提高社會(huì)保障水平的低收入者以期待。
他以養(yǎng)老金為例指出，國(guó)內(nèi)職工的養(yǎng)老金目前每月達(dá)到1400元，在“十一五”期間漲了一倍。他表示，這個(gè)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)還要提高，同時(shí)范圍要擴(kuò)大，“要和我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況相適應(yīng)。”
去年，各地普遍上調(diào)了低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)。而隨著今年1、2月份物價(jià)增速達(dá)到4。9%，今年再次上調(diào)的壓力加大。
社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之難
尹蔚民3月20日表示，“十二五”期間要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢(shì)群體，拓展保險(xiǎn)范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。
尹蔚民表示，“十二五”期內(nèi)將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋，繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
不過(guò)，目前各地的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，在形成機(jī)制和繳納辦法上，各地亦多有不同。
以最低保障為例，盡管“十二五”規(guī)劃綱要提出將完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但根據(jù)1999年開(kāi)始執(zhí)行的《城市居民最低生活保障條例》，低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)在地方。這樣，各地的低保標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的方法不一樣，低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)范遂成為一個(gè)問(wèn)題。
如北京采取的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施《菜籃子法》。即制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，列出維持農(nóng)村群眾基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電以及其它生活必需品的清單，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，測(cè)算農(nóng)村群眾一人一年基本生活所需的費(fèi)用。
而這種辦法需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行采樣。2010年北京對(duì)13萬(wàn)多人，7萬(wàn)多戶實(shí)施了低保救助，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月430元。但是這個(gè)辦法費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
另外一個(gè)辦法是與居民可支配收入掛鉤。比如江蘇南京的低保標(biāo)準(zhǔn)，是按照上年度城市居民人均可支配收入的20%-25%的比例制定。假設(shè)某市上年度的城市居民人均可支配收入是1萬(wàn)元，則今年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)至少就是人均一年2000元。如果某居民家庭人均收入只有1000元，那政府至少就要給他家人均發(fā)1000元，補(bǔ)足差額。
此外，還有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的辦法。不過(guò)上述方法都有一個(gè)問(wèn)題，即在全國(guó)難以統(tǒng)一，而且并非都能保障低收入家庭維持的最基本的生活水平。南開(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授在近期的中國(guó)社會(huì)保障三十人論壇上說(shuō)，物價(jià)上升時(shí)，提高居民保障標(biāo)準(zhǔn)只是應(yīng)付物價(jià)上升而采取的辦法，但是本身并不是為了提高或保持居民的基本生活水平。
品類之間如何銜接
“十二五”規(guī)劃提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。這使得今后實(shí)施城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)上調(diào)成為一個(gè)趨勢(shì)。
但是，這些指標(biāo)由于制定權(quán)在不同的部委，其形成機(jī)制都不一樣，如何相互有效銜接成為問(wèn)題。
如低保的管轄部門(mén)是民政部，而失業(yè)保險(xiǎn)和最低工資的管轄部門(mén)為人力資源和社會(huì)保障部。
此外，由于目前失業(yè)保險(xiǎn)與最低工資掛鉤，而最低工資則與物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)情況有關(guān)，這種最低工資的增長(zhǎng)機(jī)制如何與低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制相銜接，又是一個(gè)問(wèn)題。
民政系統(tǒng)的一位專家認(rèn)為，1999年開(kāi)始執(zhí)行的《城市居民最低生活保障條例》需要修改。因?yàn)樵摋l例當(dāng)時(shí)授權(quán)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由地方確定。如果把低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上收，拿出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，則需要修改原條例。
“原來(lái)的條例規(guī)定雖然能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使之在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力狀況，但也形成"各自為政"的局面。現(xiàn)在情況是，考慮到城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，未來(lái)制定城鄉(xiāng)低保條例很有必要。”這位人士說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞告訴記者，低保屬于最低標(biāo)準(zhǔn)，往上是失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再往上則是最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
專家表示，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要有很高的技巧，既要保證最低的收入群體能達(dá)到國(guó)家的救助，同時(shí)又能激勵(lì)低收入者自力更生而不是等待救助。
而事實(shí)上，目前對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的一個(gè)最大的問(wèn)題在于，制度上缺乏認(rèn)定條件。比如目前對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)一般采取從收入的角度來(lái)認(rèn)定，但是如果從財(cái)產(chǎn)角度看，則并未列入甄別的內(nèi)容。這就出現(xiàn)了北京宣武區(qū)某家庭曾經(jīng)有2套住房，仍享受低保條件的怪現(xiàn)狀。
此項(xiàng)難題的原因在于，民政部難以認(rèn)定該家庭有出租收入。同樣，對(duì)于炒股等其他收入來(lái)源的，民政部因?yàn)闆](méi)有得到授權(quán)，也難以認(rèn)定。
“到底誰(shuí)是窮人，誰(shuí)該享受最低生活保障，這個(gè)難以認(rèn)定的問(wèn)題一直困擾著我們。”一位民政系統(tǒng)的人士說(shuō)。
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